2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：行為的含義與特征

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行政行為

1.行政行為的含義與特征

行政行為，是指行政主體基于行政職權(quán)，為實現(xiàn)行政管理目標，行使公共權(quán)力，對外部作出的具有法律意義的行為。

行政行為必須具備以下五個要件：

1)行為主體，即履行國家行政管理職能的法定國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員;

2)行為的客體，即行政管理的對象，就是行政行為所指向的相對方;

3)行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實現(xiàn)的管理任務(wù);

4)行為的形式，即行政行為的實施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來;

5)行為結(jié)果，即行政行為的實施，必定要引起一定法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。

行政行為的特征是：

1)從屬法律性。行政行為是執(zhí)行法律的行為，必須有法律的依據(jù)。

2)裁量性。行政行為的裁量性是由其權(quán)力因素的特點決定的。行政機關(guān)通過制定行政法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布行政規(guī)范性文件，就未來事項作出預(yù)見性的規(guī)定。其批準、許可、禁止、免除，通常都涉及行政相對方未來的權(quán)利和義務(wù)。因此行政行為必須具有較強的自由裁量因素。

3)單方意志性。行政行為是行政主體的單方意志性的行為?？梢宰孕凶鞒鰣?zhí)行法律的命令或決定，無須與行政相對人協(xié)商或爭得對方同意。

效力先定性。效力先定性是指行政行為一旦作出，在沒有被有權(quán)機關(guān)宣布撤銷或變更之前，無論是合法的還是違法的，對行政主體、行政相對人和其他國家機關(guān)都具有約束力，任何個人或團體都必須服從。

5)強制性。根據(jù)行政法的原則，行政主體在行使職能如遇障礙時，在沒有其他途徑可以克服的情況下，可以運用其行政權(quán)力和手段，或借助其他國家機關(guān)的強制手段消除障礙，確保行政行為的實現(xiàn)。

6)無償性。行政主體在行使公共權(quán)力的過程中，追求的是國家和社會的公共利益，其對公共利益的集合(如收稅)、維護和分配都應(yīng)該是無償?shù)?。任何亂收費、亂攤派都是不允許的。

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