2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點:行為的含義與特征
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行政行為
1.行政行為的含義與特征
行政行為,是指行政主體基于行政職權(quán),為實現(xiàn)行政管理目標,行使公共權(quán)力,對外部作出的具有法律意義的行為。
行政行為必須具備以下五個要件:
1)行為主體,即履行國家行政管理職能的法定國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員;
2)行為的客體,即行政管理的對象,就是行政行為所指向的相對方;
3)行為的內(nèi)容,即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實現(xiàn)的管理任務(wù);
4)行為的形式,即行政行為的實施,必須以法定的形式表現(xiàn)出來;
5)行為結(jié)果,即行政行為的實施,必定要引起一定法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。
行政行為的特征是:
1)從屬法律性。行政行為是執(zhí)行法律的行為,必須有法律的依據(jù)。
2)裁量性。行政行為的裁量性是由其權(quán)力因素的特點決定的。行政機關(guān)通過制定行政法規(guī)、規(guī)章,發(fā)布行政規(guī)范性文件,就未來事項作出預(yù)見性的規(guī)定。其批準、許可、禁止、免除,通常都涉及行政相對方未來的權(quán)利和義務(wù)。因此行政行為必須具有較強的自由裁量因素。
3)單方意志性。行政行為是行政主體的單方意志性的行為??梢宰孕凶鞒鰣?zhí)行法律的命令或決定,無須與行政相對人協(xié)商或爭得對方同意。
效力先定性。效力先定性是指行政行為一旦作出,在沒有被有權(quán)機關(guān)宣布撤銷或變更之前,無論是合法的還是違法的,對行政主體、行政相對人和其他國家機關(guān)都具有約束力,任何個人或團體都必須服從。
5)強制性。根據(jù)行政法的原則,行政主體在行使職能如遇障礙時,在沒有其他途徑可以克服的情況下,可以運用其行政權(quán)力和手段,或借助其他國家機關(guān)的強制手段消除障礙,確保行政行為的實現(xiàn)。
6)無償性。行政主體在行使公共權(quán)力的過程中,追求的是國家和社會的公共利益,其對公共利益的集合(如收稅)、維護和分配都應(yīng)該是無償?shù)?。任何亂收費、亂攤派都是不允許的。
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