2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：行政程序法的基本制度（上）

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行政程序法的基本制度

(1)告知制度。行政主體在實(shí)施行政行為的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知行政相對(duì)人擁有的各項(xiàng)權(quán)利，包括申辯權(quán)、出示證據(jù)權(quán)、要求聽(tīng)證權(quán)、必要的律師辯護(hù)權(quán)等。

告知制度的具體要求是：行政主體作出影響行政對(duì)人權(quán)益的行為，應(yīng)事先告知該行為的內(nèi)容，包括行為的時(shí)間、地點(diǎn)、主要過(guò)程、作出該行為的事實(shí)依據(jù)、相對(duì)人對(duì)該行為依法享有的權(quán)利等。告知制度一般只適用于具體行政行為，對(duì)于行政行為的內(nèi)容及根據(jù)的重要事項(xiàng)，必須事先告知。

告知制度的主要作用：一是盡可能防止行政主體違法或不當(dāng)行為的發(fā)生，給行政相對(duì)人造成既成的不可彌補(bǔ)的損害。二是有利于減少行政行為的障礙或阻力，保障行政行為的順利實(shí)施。三是事先告知也充分體現(xiàn)了行政主體對(duì)行政相對(duì)人的利益和人格的尊重。

告知制度的程序由表明身份和通知兩部分構(gòu)成。行政主體及其公務(wù)人員在實(shí)施行政行為時(shí)，應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞阶屝姓鄬?duì)人了解自己的公務(wù)身份。把自己置于行政相對(duì)人的監(jiān)督之下，使其自覺(jué)地予以配合。表明身份作為一種法律義務(wù)具強(qiáng)制性。通知是指行政主體將特定的行政事項(xiàng)通知有關(guān)行政相對(duì)人，以方便其行使有關(guān)權(quán)利的程序。通知是行政主體的一項(xiàng)義務(wù)。通知可以采取書(shū)面形式，也可以采取口頭形式，但是對(duì)于重要的通知應(yīng)采取書(shū)面形式。通知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事由;行政相對(duì)人的姓名或名稱、住所;行政決定的內(nèi)容及理由;對(duì)行政決定有關(guān)事項(xiàng)提出意見(jiàn)的機(jī)關(guān)和時(shí)限;可以聽(tīng)證的，告知接受申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)時(shí)限;不提出意見(jiàn)的處理及其他必要事項(xiàng)。

(2)聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度是現(xiàn)代程序法的核心制度。是行政相對(duì)人參與行政程序的重要形式。通過(guò)向行政機(jī)關(guān)陳述意見(jiàn)，并將陳述意見(jiàn)體現(xiàn)在行政決定中。行政相對(duì)人主動(dòng)參與了行政程序，參與了影響自己權(quán)利、義務(wù)的行政決定的作出，體現(xiàn)了行政的公正和民主。因此聽(tīng)證制度已經(jīng)成為現(xiàn)代行政程序法的基本制度之一。

廣義的聽(tīng)證，是指在一定的行政主體及其公務(wù)人員的主持下，在有關(guān)當(dāng)事人的參加下，對(duì)行政管理中的某一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行論證的程序。它廣泛地存在于行政立法、行政司法和行政執(zhí)法的過(guò)程中。狹義的聽(tīng)證，是指在行政執(zhí)法過(guò)程中聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的程序，即行政主體在作出有關(guān)行政決定之前，聽(tīng)取行政相對(duì)人的陳述、申辯和質(zhì)詢的程序。因此，行政聽(tīng)證可以分為：立法聽(tīng)證、行政決策聽(tīng)證、具體行政行為聽(tīng)證等多種方式。

1996年《行政處罰法》首先規(guī)定了聽(tīng)證制度;隨后《價(jià)格法》、《立法法》也規(guī)定了聽(tīng)證程序?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定：規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)審前組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或其他方式征求老師和公眾意見(jiàn)。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或其他方式征求公眾意見(jiàn)。對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)修改的規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等方式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

行政聽(tīng)證程序的基本內(nèi)容：

聽(tīng)證程序的主持人：聽(tīng)證程序的主持人的確定應(yīng)當(dāng)遵循職能分離的原則。聽(tīng)證程序應(yīng)當(dāng)由行政主體中具有相對(duì)獨(dú)立地位的專(zhuān)門(mén)人員或部門(mén)來(lái)主持。主持人應(yīng)當(dāng)是非行政主體中非直接參與案件調(diào)查取證的人員或單位，且他們也有獨(dú)立的辦案權(quán)。

聽(tīng)證主持人職責(zé)和義務(wù)是：聽(tīng)證決定的通知，有關(guān)材料的送達(dá)、做好聽(tīng)證筆錄;根據(jù)聽(tīng)證的證據(jù)、依據(jù)事實(shí)、法律法規(guī)，對(duì)案件獨(dú)立的、客觀的、公正地作出判斷。

聽(tīng)證程序的當(dāng)事人和其他參加人：聽(tīng)政程序的當(dāng)事人是指參加聽(tīng)政的原告和被告。原告是指行政主體中直接參與案件調(diào)查取證的人員或部門(mén)。被告是指行政主體認(rèn)為實(shí)施違法行為并將要受到行政處罰的公民、法人和其他組織。與處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人也有權(quán)要求參加聽(tīng)證。

聽(tīng)證程序的一般步驟：主持人宣布開(kāi)會(huì)，原告宣布指控書(shū)或者處理決定的理由;主持人詢問(wèn)被告、證人和其他人員，并出示有關(guān)的證據(jù)資料;被告人從實(shí)施和法律上進(jìn)行答辯;原告和被告就與本案有關(guān)的事實(shí)與法律問(wèn)題進(jìn)行答辯;辯論結(jié)束，聽(tīng)取被告的最后陳述。

證據(jù)審查：證據(jù)包括證言、物證、證書(shū)、當(dāng)事人陳述、勘驗(yàn)筆錄、視聽(tīng)材料等。所有與案件主要事實(shí)認(rèn)定有關(guān)的全部證據(jù)都必須在聽(tīng)證中出示并經(jīng)認(rèn)定、鑒定和辯論;否則不得作為主持人認(rèn)定案件的事實(shí)依據(jù)。

作出行政決定：聽(tīng)證終了，主持聽(tīng)證人員或部門(mén)向?qū)嵤┬姓袨榈男姓黧w提出行政決定建議。

公開(kāi)舉行：聽(tīng)證會(huì)一般應(yīng)該公開(kāi)舉行，任何人員都可以參加，也可以進(jìn)行宣傳報(bào)道。但是，公開(kāi)舉行聽(tīng)證有可能損害公共安全和被告的合法權(quán)益，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況，行政主體也可以作出不公開(kāi)舉行聽(tīng)證的決定。

聽(tīng)證會(huì)的費(fèi)用由國(guó)庫(kù)承

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