2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)歷程

1949年10月1日，中華人民共和國定制成立，標(biāo)志著社會主義新制度的誕生，揭開了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理史上新的一項。60年來，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的變革，經(jīng)過了國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期(1949-1952年)，第一個五年計劃時期(1953—1957年)、“大躍進(jìn)”和調(diào)整時期(1958—1965年)、“文化大革命”時期(1966—1976年)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期(1977—2008年)，新中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)在創(chuàng)立、壯大、遭受挫折、恢復(fù)和迅速發(fā)展的曲折過程中，不斷經(jīng)受考驗和走向成熟。經(jīng)過風(fēng)風(fēng)雨雨和實踐的反復(fù)檢驗，證明了城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的重要性和必要性。與此同時，隨著我國計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，由人治向法治社會的轉(zhuǎn)變，改革開放的不斷深化和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)走過了一個不斷前進(jìn)和明顯進(jìn)步的歷程。

一、國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和第一個五年計劃時期

國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和第一個五年計劃時期是新中國城市規(guī)劃事業(yè)由創(chuàng)立到壯大的八年，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)第一個重要發(fā)展時期。

新中國成立之初，百業(yè)待興，為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，城市建設(shè)工作提上了議事日程。1951年2月，中共中央在《政治局?jǐn)U大會議決議要點》中指出：“在城市建設(shè)計劃中，應(yīng)貫徹為生產(chǎn)、為工人服務(wù)的觀點”，成為當(dāng)時城市建設(shè)的基本方針。1952年8月，中央人民政府建筑工程部(簡稱建工部)成立，主管全國建筑工程和城市建設(shè)工作。1952年9月，召開了新中國成立以來第一次城市建設(shè)座談會。會議提出，城市建設(shè)要根據(jù)國家的長期計劃，分別不同城市，有計劃有步驟地進(jìn)行新建或改建，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服盲目性，以適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。會議決定，一是從中央到地方建立健全城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理城市建設(shè)工作;二是開展城市規(guī)劃，各城市都要建立城市規(guī)劃工作;三是劃定城市建設(shè)范圍，明確規(guī)定把城市建設(shè)計劃納入到國家經(jīng)濟(jì)計劃之中;四是將我國城市分類排隊，劃分為重工業(yè)城市、工業(yè)比重較大的改建城市、工業(yè)比重不大的舊城市;一般城市等四類，以便分類指導(dǎo)和安排城市建設(shè)。從此，我國城市建設(shè)工作進(jìn)入一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè)的新階段。

經(jīng)過三年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，從1953年起，我國進(jìn)人第一個五年計劃時期，第一次由國家組織有計劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這一時期國家的基本任務(wù)是：集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)援助的156個建設(shè)項目為中心的、由限額以上的694個建設(shè)單位所組成的工業(yè)建設(shè)，以便建立社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。1953年9月，中共中央發(fā)出《關(guān)于城市建設(shè)中幾個問題的批示》，要求各地加強(qiáng)對城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城市建設(shè)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力干部及技術(shù)人員加強(qiáng)城市建設(shè)工作。1954年6月，建工部在北京召開第一次城市建設(shè)會議，明確城市建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)社會主義城市、著重研究了城市建設(shè)的方針、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、管理制度等問題。1954年8月，建工部城市建設(shè)局改為城市建設(shè)總局，負(fù)責(zé)城市建設(shè)的長遠(yuǎn)計劃和年度建設(shè)計劃的編制與實施，參與重點工程的廠址選擇，指導(dǎo)城市規(guī)劃編制。并先后向重點城市派出規(guī)劃小組，根據(jù)1953年中共中央關(guān)于“重要的工業(yè)城市規(guī)劃工作必須加強(qiáng)進(jìn)行，對于工業(yè)建設(shè)比重較大的城市更應(yīng)迅速組織力量，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計工作”的指示精神，加強(qiáng)有關(guān)城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的制定。1954年11月，國家建委成立。1955年11月，為適應(yīng)市、鎮(zhèn)建制的調(diào)整，國務(wù)院頒了城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)。1956年國家建委頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制暫行辦法》，成為新中國第一個關(guān)于城市規(guī)劃的法規(guī)文件，規(guī)范了城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制行為。到1957年，國家先后批準(zhǔn)了蘭州、洛陽、太原、西安、包頭、成都、大同、湛江、石家莊、鄭州、哈爾濱、吉林、沈陽、撫順、邯鄲等15個城市的總體規(guī)劃和部分詳細(xì)規(guī)劃。這些規(guī)劃的批準(zhǔn)，賦予城市規(guī)劃成為指導(dǎo)各個城市的城市建設(shè)和管理中具有一定的法律效力之文件，使得城市建設(shè)能夠按照城市規(guī)劃，有計劃有步驟地進(jìn)行，適應(yīng)了第一個五年計劃時期大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)城市建設(shè)的需要。

第一個五年計劃時期，是我國實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，城市規(guī)劃法制建設(shè)起步的階段，對于城市建設(shè)能夠按照城市規(guī)劃實施發(fā)揮了積極的作用，取得了重要進(jìn)展。

二、“大躍進(jìn)”到“文化大革命”時期

“大躍進(jìn)”和調(diào)整時期以及“文化大革命”時期，是我國城市建設(shè)出現(xiàn)失誤，以至否定城市規(guī)劃，直到城市建設(shè)遭受嚴(yán)重沖擊和破壞，城市規(guī)劃事業(yè)蒙受重大挫折和損失，應(yīng)當(dāng)吸取沉痛教訓(xùn)的一段經(jīng)歷。

1958年5月，中共第八屆全國代表大會第二次會議確定了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義的總路線”。會后，迅速掀起了“大躍進(jìn)”運動和人民公社化運動，高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)盛行起來，城市建設(shè)也出現(xiàn)“大躍進(jìn)”形勢，提出“用城市建設(shè)的大躍進(jìn)來適應(yīng)工業(yè)建設(shè)的大躍進(jìn)”號召。1960年4月，建工部在桂林召開第二次全國城市規(guī)劃工作座談會，提出“要在十年到十五年左右的時間內(nèi)，把我國的城市基本建設(shè)成為社會主義的現(xiàn)代化的新城市”，并要求舊城市“在十年到十五年內(nèi)基本上改建成為社會主義的現(xiàn)代化的新城市”。座談會還要求，要根據(jù)城市人民公社的組織形式和發(fā)展前途來編制城市規(guī)劃，要具體體現(xiàn)工、農(nóng)、兵、學(xué)、商五位一體的原則。于是，許多省會城市和部分大中城市對第一個五年計劃時期編制的城市總體規(guī)劃重新修訂，致使城市規(guī)模定得過大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得過高，城市人口迅速膨脹，住房和市政公用設(shè)施緊張，大量征用土地，造成很大浪費，城市發(fā)展失控，打亂了城市布局，惡化了城市環(huán)境。1960年11月，在第九次全國計劃會議上，草率地宣布了“三年不搞城市規(guī)劃”的決定。這個決策，造成了失誤，不僅對“大躍進(jìn)”中形成的不切實際的城市規(guī)劃無從補(bǔ)救，而且導(dǎo)致了各地紛紛撤銷規(guī)劃機(jī)構(gòu)，大量精減規(guī)劃人員，使城市建設(shè)失掉規(guī)劃指導(dǎo)，帶來難以彌補(bǔ)的損失。

1961年1月，中共中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，作出了調(diào)整工業(yè)項目、壓縮城市人口，撤銷不夠條件的市鎮(zhèn)建制以及加強(qiáng)城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修等一系列重大決策。1962年和1963年，中共中央和國務(wù)院接連召開了兩次城市工作會議，比較全面地研究部署了調(diào)整期間城市的經(jīng)濟(jì)工作。1964年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格禁止樓堂館所建設(shè)的規(guī)定》，嚴(yán)格控制國家基本建設(shè)規(guī)模。經(jīng)過幾年調(diào)整，城市建設(shè)有了一些起色，但“大躍進(jìn)”對城市建設(shè)決策上產(chǎn)生的錯誤并未糾正過來，1964年和1965年，城市建設(shè)工作又連遭幾次挫折。第一，不搞集中的城市，自1964年2月全國開展“工業(yè)學(xué)大慶”運動之后，機(jī)械地將周恩來總理視察大慶時的題詞：“工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活”的十六字作為城市建設(shè)方針，在城市里建設(shè)分散的居住區(qū)，“干打壘”(即夯土墻)房屋，并種植作物等，以為這就是貫徹“十六字”方針。1964年8月，毛澤東主席提出“三線”建設(shè)方針，要求沿海一些重要企業(yè)往內(nèi)地搬遷，國家經(jīng)委召開全國搬遷工作會議，提出對搬遷項目要實行“大分散、小集中”的原則，少數(shù)國防尖端項目應(yīng)按“分散、靠山、隱蔽”原則進(jìn)行建設(shè)。隨后，林彪提出“靠山、分散、進(jìn)洞”，于是，形成了“三線”建設(shè)實行“山、散、洞”，不建集中城市的思想。其影響波及全國所有城市的建設(shè)。第二，否定城市城市規(guī)劃，1964年開展“設(shè)計革命”運動，除批判“設(shè)計工作存在貪大求全、片面追求建筑高標(biāo)準(zhǔn)、因循守舊及缺乏國防觀念”等外，又批判城市規(guī)劃“只考慮遠(yuǎn)景，不照顧現(xiàn)實，規(guī)模過大，人口過多”等問題，再一次否定城市規(guī)劃，精簡規(guī)劃機(jī)構(gòu)，壓縮規(guī)劃人員。第三，取消國家計劃中的城市建設(shè)戶頭，1965年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家計委等擬定的《關(guān)于改進(jìn)基本建設(shè)計劃管理的幾項規(guī)定(草案)》中取消了城市建設(shè)戶頭，不再下達(dá)建設(shè)項目和投資指標(biāo)，城市建設(shè)資金急劇減少，致使城市建設(shè)陷于無米之炊的困境。

1966年“文化大革命”開始后，國家主管城市規(guī)劃和建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)停止了工作，各城市也紛紛撤銷城市規(guī)劃和建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，下放規(guī)劃人員，銷毀檔案資料，把老師說成反動學(xué)術(shù)權(quán)威，把規(guī)劃管理說成“管、卡、壓”，直到1971年，造成我國城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作極為混亂的無政府狀態(tài)。由于城市規(guī)劃被廢棄，無人進(jìn)行管理;于是，城市里亂拆亂建、亂擠亂占、建筑不按規(guī)劃“見縫插針”進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象成風(fēng)，園林、文物慘遭破壞，易燃易爆和污染工業(yè)任意建設(shè)，私人住房隨意侵占，對城市的規(guī)劃建設(shè)造成了一場歷史性的浩劫。

1972年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)三部委《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)管理的幾項意見》規(guī)定：“城市的改建和擴(kuò)建要做好規(guī)劃，經(jīng)過批準(zhǔn)，納入國家計劃”，我國城市建設(shè)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，但由于“左”的錯誤指導(dǎo)思想依然發(fā)揮作用和城市建設(shè)問題成堆、積重難返，城市規(guī)劃工作仍未脫離困境，直到1976年文化大革命結(jié)束前，我國城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展依然處于十分薄弱和被動的局面。

從“大躍進(jìn)”到“文化大革命”時期，是我國城市規(guī)劃工作屢遭挫折，直到廢棄，致使城市建設(shè)和管理嚴(yán)重失控，盲目混亂，無法可依，無章可循，寫下沉痛教訓(xùn)的一頁歷史，城市規(guī)劃法制建設(shè)隨之停滯不前，談不上有所發(fā)展。但從反面實踐和教訓(xùn)中，說明了城市規(guī)劃法制建設(shè)的必要性、迫切性和重要意義。

三、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期

黨的十一屆三中全會作出了把黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，以此為標(biāo)志，我國進(jìn)入改革開放和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻變化，以及《城市規(guī)劃法》的頒布實施，城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)邁上蓬勃發(fā)展的嶄新軌道。

1978年3月，國務(wù)院在北京召開第三次全國城市工作會議，并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》(即中共中央[1978]13號文件)。一是強(qiáng)調(diào)了城市在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中的重要地位與作用，提出“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略性方針。二是強(qiáng)調(diào)要“認(rèn)真抓好城市規(guī)劃工作”，全國各城市都要認(rèn)真編制和修訂城市的總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須認(rèn)真執(zhí)行，不得隨意改變。三是強(qiáng)調(diào)要“正確處理‘骨頭’與‘肉’的關(guān)系”，解決了城市維護(hù)和建設(shè)資金的來源問題。四是強(qiáng)調(diào)“為了把城市建設(shè)迅速搞上去，必須加強(qiáng)城建隊伍的建設(shè)”，并要加強(qiáng)黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。這次會議，對我國城市規(guī)劃工作的恢復(fù)和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

1978年8月，國家建委在蘭州召開城市規(guī)劃工作座談會，宣布全面恢復(fù)城市規(guī)劃工作，要求立即開展編制城市總體規(guī)劃的工作。1979年，國家建委和城建總局在認(rèn)真總結(jié)我國城市規(guī)劃歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開始起草《中華人民共和國城市規(guī)劃法草案》等文件，新中國的城市規(guī)劃從此步人第二個重要發(fā)展時期。

1980年10月，國家建委在北京召開第一次全國城市規(guī)劃工作會議。會議提出：“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針，指出：“市長的主要職責(zé)應(yīng)該是規(guī)劃、建設(shè)和管理好城市”，強(qiáng)調(diào)了“要建設(shè)好城市，應(yīng)當(dāng)先有一個好的城市規(guī)劃，城市規(guī)劃工作要有一個新的發(fā)展”。會議還討論通過了《城市規(guī)劃法(草案)》。1980年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國城市規(guī)劃工作會議紀(jì)要》?！都o(jì)要》明確指出要“盡快建立我國的城市規(guī)劃法制”，“為了徹底改變多年來形成的‘只有人治，沒有法制’的局面，國家有必要制定專門的法律，來保證城市規(guī)劃穩(wěn)定地、連續(xù)地、有效地實施”。同時強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)城市規(guī)劃的編制審批和管理工作”，“城市各項建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃統(tǒng)一安排”，“充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合指導(dǎo)作用”。全國城市規(guī)劃工作會議的召開，在促進(jìn)我國城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展歷程中，占有十分重要的地位與作用。

為適應(yīng)編制城市規(guī)劃的需要，1980年12月，國家建委頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》，這就為我國城市規(guī)劃的編制和審批提供了法規(guī)與技術(shù)的依據(jù)和保障。1983年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于重點項目建設(shè)中城市規(guī)劃和前期工作意見的報告》，指出基本建設(shè)前期工作要增加城市方面的有關(guān)內(nèi)容，城市規(guī)劃部門要參加有關(guān)建設(shè)項目的可行性研究，各類建設(shè)項目的選址工作要同城市規(guī)劃工作密切結(jié)合。城市規(guī)劃與計劃的結(jié)合，是城市規(guī)劃工作的重要進(jìn)步。1983年11月，國務(wù)院常務(wù)會討論了《城市規(guī)劃法(草案)》，決定以《城市規(guī)劃條例》的形式頒布。1984年1月5日國務(wù)院頒發(fā)了《城市規(guī)劃條例》，共七章五十五條，對城市規(guī)劃的制定，舊城區(qū)的改建、城市土地利用的規(guī)劃管理、城市各項建設(shè)的規(guī)劃管理、行政處罰等作出了明確的規(guī)定，成為新中國城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的第一部行政法規(guī)。

《城市規(guī)劃條例》規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地由城市規(guī)劃主管部門按照國家批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理”。“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)活動，由城市規(guī)劃主管部門實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理”。1987年10月，為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作，建設(shè)部在山東威海召開了全國首次城市規(guī)劃管理工作會議，充分討論研究了城市規(guī)劃管理中的若干問題，促進(jìn)了城市規(guī)劃管理工作的理論化、規(guī)范化、程序化進(jìn)程。1988年建設(shè)部在吉林市召開了第一次全國城市

規(guī)劃法規(guī)體系研討會，首次提出了建立我國包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章等在內(nèi)的城市規(guī)劃法規(guī)體系。這就為推動我國城市規(guī)劃法制建設(shè)，制定城市規(guī)劃立法計劃，以便盡快建立城市規(guī)劃法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)和發(fā)揮了積極的作用。

1989年12月26日，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》頒布，自1990年4月1日起施行。該法共六章四十六條，對城市規(guī)劃的制定、城市新區(qū)開發(fā)和舊城改建、城市規(guī)劃的實施、法律責(zé)任等作了明確的法律規(guī)定。規(guī)定：“國家實行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針”，“城市規(guī)劃實行分級審批”，“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”，以及城市規(guī)劃的實施管理實行“一書兩證”制度等許多內(nèi)容，成為一部符合我國國情和比較完備的法律，成為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的第一部法律，為我國城市科學(xué)合理地建設(shè)和發(fā)展提供了法律保障，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)又邁進(jìn)了一大步，成為新中國城鄉(xiāng)規(guī)劃史上的一座里程碑。

1990年，建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于抓緊劃定城市規(guī)劃區(qū)和實行統(tǒng)一的“兩證”的通知》;1991年8月，建設(shè)部、國家計委共同頒布《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》;1991年9月，建設(shè)部頒布《城市規(guī)劃編制辦法》;1992年，建設(shè)部頒布《關(guān)于統(tǒng)一實行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的通知》;1992年12月，建設(shè)部頒布《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》;1993年6月，國務(wù)院頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》;1994年，建設(shè)部頒布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃管理的通知》;1994年8月，建設(shè)部頒布《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》;1994年9月，建設(shè)部發(fā)布《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》;1995年6月，建設(shè)部頒布《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》;1996年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》(即國發(fā)[1996]18號文件)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃管理權(quán)必須由城市人民政府統(tǒng)一行使，不得下放;1997年10月，建設(shè)部頒布《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》;1999年4月，建設(shè)部發(fā)布《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》;2000年2月，建設(shè)部頒布《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》(試行);2000年4月，建設(shè)部頒布《縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》(試行);2000年國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，推進(jìn)規(guī)劃法制化”?？梢哉f，20世紀(jì)90年代是一個以《城市規(guī)劃法》為中心，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃配套法規(guī)、規(guī)章相繼發(fā)布、不斷完善，初步形成城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架的重要時期，使我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)得到充實、提高和走向多層次、多方位，為有法可依、有章可循和全面實現(xiàn)依法行政、保證城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施創(chuàng)造了良好條件。

與此同時，]990年7月，建設(shè)部發(fā)布《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，1993年9月，建設(shè)部發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，1998年建設(shè)部發(fā)布《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》，以及先后發(fā)布的《城市規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》、 《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》等20多項城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的各有關(guān)方面，初步形成了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，為規(guī)范我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)保障。

跨世紀(jì)以來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)下，又有了新的發(fā)展。2002年5月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》;2004年10月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理”;2002年8月，建設(shè)部頒布《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》和《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》;2003年，建設(shè)部頒布《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》;2003年12月，國家四部委印發(fā)《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限》;2004年2月，建設(shè)部等四部秀發(fā)出《關(guān)于清理和控制城市建設(shè)中脫離實際的寬馬路、大廣場建設(shè)的通知》;從2002年至2006年，建設(shè)部相繼頒布了《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市藍(lán)線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》;2005年9月，建設(shè)部、監(jiān)察部發(fā)出《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》;2005年12月，建設(shè)部頒布了新的《城市規(guī)劃編制辦法》;直到2007年10月28日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，自2008年1月1日起施行。該法共七章七十條，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作了明確的法律規(guī)定，成為一部更加符合我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要的完備法律。從《城市規(guī)劃法》發(fā)展到城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，體現(xiàn)了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的重大進(jìn)步，樹立了新中 國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展歷史上的一座新的里程碑。

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