2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，就是國(guó)家調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理方面所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律及各種法規(guī)、規(guī)章的總合。即在國(guó)家根本大法《憲法》的統(tǒng)率下，由既有分工和區(qū)別，又有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的各種法律、法規(guī)、規(guī)章所組成有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體。建立并健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)劃體系是1990年《城市規(guī)劃法》頒布施行后我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域里加強(qiáng)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

經(jīng)過(guò)不懈地努力，我國(guó)已經(jīng)初步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系組成

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的等級(jí)層次應(yīng)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章(部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章)等，以構(gòu)成完整的法規(guī)體系。

1.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的基本法，對(duì)各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與規(guī)章的制定具有不容違背的規(guī)范性和約束力。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)

國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院1993年6月發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和2008年4月發(fā)布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等就是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的行政法規(guī)。行政法規(guī)與法律雖是兩個(gè)不同等級(jí)層次，但它同樣是地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章制定的基本依據(jù)。

3.地方性法規(guī)

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)以及較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，根據(jù)《城市規(guī)劃法》相繼制定了地方性的規(guī)劃條例或者實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，各地會(huì)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修改或正重新編制有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的地方性法規(guī)。

較大的市是指：

(1)省、自治區(qū)的人民政府所在地的市;

(2)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市;

(3)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。

4.部門(mén)規(guī)章

建設(shè)部等所公布的《城市規(guī)劃編制辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市藍(lán)線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》等都屬于部門(mén)規(guī)章范疇，是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的重要組成部分。

5.地方政府規(guī)章

省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，都根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律、法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定制定了配套的地方行政規(guī)章。

二、縱向體系與橫向體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，是指我國(guó)關(guān)于城市規(guī)劃方面的法律規(guī)范之間的統(tǒng)一、區(qū)別、互聯(lián)系和協(xié)調(diào)性的構(gòu)成方式，是關(guān)于調(diào)整我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理方面所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的總合。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)的構(gòu)成特點(diǎn)以及關(guān)聯(lián)性考慮，可以看成由縱向體系與橫向體系兩部分所組成。

1.縱向體系

由各級(jí)人大和政府按其立法權(quán)限所制定的法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的直接組成部分，也就是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基本法并以此為依據(jù)所形成的包括法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。具體，包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和其與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定的關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容的部門(mén)規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市所公布的關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法方面的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等，即以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)家立法(包括部門(mén)規(guī)章)與地方立法的相配套。

2.橫向體系

橫向體系，即與城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域之外的，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有著密切聯(lián)系的相關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)部門(mén)規(guī)章等。

三、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架

自《城市規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，經(jīng)過(guò)20多年的努力，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系初步形成框架?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》自2008年1月1日起施行，它是在總結(jié)《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)需要所制定的。這就要求我國(guó)已建立的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，應(yīng)當(dāng)以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心，進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、修改和逐步完善?，F(xiàn)將我國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)和相關(guān)法律、法規(guī)(不含省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章)所構(gòu)成的法規(guī)體系框架，列表如表2—1、表2—2。

表2-1 我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架(2008年)

表2-2 我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)(2008)

類 別 法律法規(guī)和規(guī)章名稱 頒布日期 施行日期

法 律 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 2007.10.28 2008.1.1

行政法規(guī)

村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 1993.6.29 1993.11.1

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例 2008.4.22 2008.7.1

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