2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：行政組織(機構(gòu))概述

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行政組織(機構(gòu))概述

(1)行政組織的含義和特征。行政組織是指在國家機構(gòu)中除立法、司法機關(guān)以外的行政機構(gòu)系統(tǒng)，即各級行政機關(guān)。其主要功能是通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等手段，來行使國家行政權(quán)力，代表國家管理各種公共事務。行政組織具有政治性、強制性、社會性和服務性的特征。

1)行政組織的政治性決定行政組織是一種特殊的社會組織。為國家機構(gòu)的重要組成部分，行政組織所擁有的權(quán)力、職能、責任均來自國家。它所從事的活動，也不單純是社會管理活動，而是具有一定政治目的和政治意義的活動。行政組織的活動，不僅體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，而且代表國家實現(xiàn)對整個社會的管理和統(tǒng)治。

2)行政組織具有一定的強制性。這種強制性或者來自特定的權(quán)力或權(quán)威，或者來自特定的組織結(jié)構(gòu)。行政組織的強制性是與它具有的法制性密不可分的。行政組織要依法設立，并按照法定職權(quán)行使權(quán)力、承擔責任。這就使行政組織的強制性具有雙重性：一方面，行政組織是社會組織系統(tǒng)中的重要組成部分，具有一般社會組織的特征：另一方面，行政組織又是具有公共權(quán)威的社會管理系統(tǒng)，這一社會管理系統(tǒng)作為國家機構(gòu)的組成部分，又具有一定的特殊性，這種特殊性來自法律授予它的國家權(quán)力。

3)行政組織還具有社會性、服務性的特征。管理社會公共事務是政府的一項重要職能，也是行政組織對社會所承擔的一項重要職責。為此，當代國家在政府中設置了許多行政組織，以便加強對經(jīng)濟、科技、文化、教育、衛(wèi)生、交通及環(huán)境、人口、社會保障、城市規(guī)劃與建設的管理。通過提供公共服務實現(xiàn)行政組織的社會職能，在當今世界行政改革的實踐中有了新的發(fā)展。近20年來，世界許多國家為了滿足民眾的需求，在公共領域不斷擴大政府提供服務的范圍，提高服務的質(zhì)量，甚至提出“顧客至上”的口號，使行政組織的公共服務功能得到了進一步體現(xiàn)。

(2)行政組織的結(jié)構(gòu)和類型。

1)行政組織結(jié)構(gòu)。行政組織結(jié)構(gòu)是指行政組織各要素諸如組織目標、行政職位、層級制度等的組合方式。這種組合方式是依法確定的。所有的單位、部門乃至整個政府，都是由一定的組織目標、一個個行政職位以及一定的層級制度組合起來的。組織目標就是行政組織爭取達到的未來狀況。包括任務、目標、指標以及時間、空間等方面的規(guī)定。組織目標是一個行政組織設置的基本依據(jù)，行政目標的確定是以行政組織的職能為依據(jù)的。組織目標也是協(xié)調(diào)行政組織活動的重要保證，由不同層級、部門組成的行政體系，各自的具體目標不同，必然會引起種種沖突和矛盾，需要協(xié)調(diào)，而組織的整體目標在協(xié)調(diào)中可以發(fā)揮重要作用。另外，組織目標也是開展各項工作的標準，通過組織目標來規(guī)范各相關(guān)機構(gòu)或組織成員的行動。

在行政組織結(jié)構(gòu)中，行政職位是按照行政分工的原則確定的，它是組成一個部門、單位的基礎。按照職位組建起來的行政組織，可以劃分為縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)兩個部分。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為一種層級化結(jié)構(gòu)形態(tài)。具體來說，行政組織的層級化，是行政組織內(nèi)部各級政府上下級之間、職能部門上下級之間所確立的一種權(quán)力關(guān)系模式，并具體表現(xiàn)為機構(gòu)、職位、人員以及與此密切相關(guān)的權(quán)力、責任、工作程序等。在行政組織縱向結(jié)構(gòu)中，關(guān)鍵要處理好管理層次與管理幅度的關(guān)系。所謂管理層次是指行政組織縱向等級結(jié)構(gòu)的層次數(shù)目。例如，我國的管理層次分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級;在中央政府內(nèi)部，劃分為部、司、處等。管理幅度是指上級領導機關(guān)和領導直接指揮監(jiān)督的部屬的數(shù)目。在行政組織中，管理層次與管理幅度呈現(xiàn)出一種反比例的形態(tài)：即管理層次越多，管理幅度則越小;管理層次越少，管理幅度越大。因此，追求行政組織縱向結(jié)構(gòu)中管理層次與管理幅度的合理比例，是公共行政的一個重要內(nèi)容。

行政組織的橫向結(jié)構(gòu)是指一級政府按照行政目標、工作性質(zhì)以及權(quán)責區(qū)分等，劃分成若干個平行的職能部門，共同實現(xiàn)本級政府的職能。當代世界各國政府，盡管其部門分工的具體形式不同，但分工本身則是共同的。其主要原因是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步，國家的行政事務日益繁忙，政府需要處理的事情越來越復雜，這就使政府管理的分工越來越細，專業(yè)化程度也越來越高，從而造成了行政機構(gòu)的擴張。

2)行政組織類型。行政組織的類型，可以有多種劃分標準。例如，按照公共行政的程序，可以將行政組織劃分為決策部門、職能部門、咨詢信息部門、監(jiān)督部門等;按照公共管理對象的業(yè)務性質(zhì)，可以將行政組織劃分為政務管理部門、經(jīng)濟管理部門、社會管理部門、文化管理部門等。不過多數(shù)情況下，主要是按照行政組織的職能來區(qū)分的。按照這一標準，可以將行政組織劃分為領導機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、輔助機關(guān)和派出機關(guān)等。目前，我國的各級行政組織，基本是按照這樣的標準來劃分的。領導機關(guān)。是指中央人民政府和地方各級人民政府的首腦機關(guān)，它是各級政府的決策指揮中心，是行政組織系統(tǒng)的中樞。其主要任務是，在規(guī)定的領導職權(quán)范圍內(nèi)，綜合決策、規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督，統(tǒng)一行政組織系統(tǒng)的活動。

執(zhí)行機關(guān)。是指各級政府中在領導機關(guān)的直接領導下，負責管理某一方面的行政事務的具體部門，故又稱職能機關(guān)。執(zhí)行機關(guān)是具體公共事務的管理者和組織者，其職能涉及社會經(jīng)濟的各個領域。執(zhí)行機關(guān)的設置要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化而變化，也與一個國家的政府管理體制、方式等有密切的聯(lián)系。執(zhí)行機關(guān)的負責人，往往要參與一級政府的決策與領導活動，但對于上級的決策指令必須認真貫徹執(zhí)行，并對所屬的下級機關(guān)負有業(yè)務上的指導職責。

輔助機關(guān)。屬于行政組織系統(tǒng)的內(nèi)部機關(guān)。其主要職責是，協(xié)調(diào)領導機關(guān)或行政機關(guān)之間的關(guān)系，辦理領導機關(guān)交辦的各項行政事務，或負責行政機關(guān)某方面的綜合性工作或?qū)I(yè)性工作。輔助機關(guān)的上述職能，決定其一般不具備對外的職權(quán)，也不直接參與社會公共事務的管理。在中國現(xiàn)行的行政組織體系中，輔助機關(guān)主要包括辦公機關(guān)、參謀咨詢機關(guān)、情報信息機關(guān)、后勤機關(guān)或機關(guān)事務管理機關(guān)等。

派出機關(guān)。是指一級政府根據(jù)公共行政的需要，按法律規(guī)定或經(jīng)上級批準，在職權(quán)或所轄區(qū)域內(nèi)設立的代表機關(guān)。派出機關(guān)的設立大致有兩種情況：一是需要專門負責和特殊處理某一方面事務或某一區(qū)域的行政事務;二是由于下一級管理層次的管理幅度太寬，而難以適應公共管理的需求，從而需要設立派出機關(guān)。

3.我國的行政體制建設和改革方向

(1)我國行政體制的主要內(nèi)容。

(2)我國行政體制的特點。

(3)我國行政體制和行政機構(gòu)建設和改革的方向。

1)加快行政管理體制改革，建設服務型政府。

2)完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

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