2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點(diǎn)：行政權(quán)力

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行政權(quán)力與行政責(zé)任

1.行政權(quán)力

(1)行政權(quán)力的含義及其特征。

行政權(quán)力是指各級行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，制定和發(fā)布行政法規(guī)，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理，解決一系列行政問題的強(qiáng)制力量與影響力。在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)力屬于國家權(quán)力的重要組成部分，與國家的立法權(quán)、司法權(quán)共同構(gòu)成國家權(quán)力的主要內(nèi)容。

行政權(quán)力具有公共性、強(qiáng)制性和約束性的特征。政府是整個社會公眾利益的代表者，代表國家對各種公共事務(wù)實行管理，這就決定行政權(quán)力的公共性。由于行政權(quán)力的行使和運(yùn)用是通過國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律進(jìn)行的，因此，行政權(quán)力具有較高的強(qiáng)制性。在一定的行政權(quán)力管轄范圍之內(nèi)，所有的組織和個人都必須嚴(yán)格地服從，這在一定程度上保證了行政權(quán)力的權(quán)威性。盡管行政權(quán)力的行使和運(yùn)用具有一定權(quán)威性和強(qiáng)制性，但是作為一種公共權(quán)力，它又必須受到一定的制約，接受來自包括廣大民眾在內(nèi)的各種力量的監(jiān)督，以便保證行政權(quán)力行使的公正與公平以及防止行政權(quán)力的變異。

(2)行政權(quán)力的內(nèi)容。在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)力主要包括以下四種：

1)立法參與權(quán)。指政府參與立法過程的相關(guān)權(quán)力。在我國或?qū)嵭袃?nèi)閣制的國家，政府擁有提出法律草案的權(quán)力。在一些實行總統(tǒng)制的國家，總統(tǒng)通過運(yùn)用法律公布的權(quán)力，達(dá)到延緩或否決法律的目的。

2)委任立法權(quán)。指立法機(jī)關(guān)制定一些法律原則，委托行政機(jī)關(guān)制定具體條文的法律制度。在此原則下，政府可以依據(jù)憲法和相關(guān)法律，制定法規(guī)、條例，作出決定、命令、指示等。

3)行政管理權(quán)。政府的基本職責(zé)，就是代表國家管理各種公共事務(wù)，行使行政管理權(quán)。

首先，制定和執(zhí)行政策權(quán)，這是政府運(yùn)用行政權(quán)力實施對公共事務(wù)管理的一項主要職能。其次，掌管軍隊和外交權(quán)即管理軍隊、警察、監(jiān)獄等國家機(jī)器的權(quán)力，以及任命外交使節(jié)、接受外國來訪、對外宣戰(zhàn)、媾和以及締結(jié)條約、參加各種國際會議等外交事務(wù)的權(quán)力。再次，編制國家預(yù)算、決算權(quán)，這是政府干預(yù)和調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重要手段。但是這種權(quán)力要受立法機(jī)關(guān)的制約，因為不管是編制預(yù)算，還是決算，都要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)才能生效。最后，管理行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部各種重要事務(wù)的權(quán)力，例如，任免行政官員、管理行政機(jī)構(gòu)以及與行政人員相關(guān)的日常事務(wù)等。此外，政府還擁有管理國家科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、社會福利等各種公共事務(wù)的權(quán)力。

4)司法行政權(quán)。指政府依據(jù)法律所擁有的司法行政方面的權(quán)力，如決定赦免，對行政活動中有爭議的問題進(jìn)行調(diào)解、復(fù)議和仲裁等。行政機(jī)關(guān)在行使司法行政權(quán)時，必須按照相關(guān)的原則辦事。

(3)行政責(zé)任與行政職能、職責(zé)和職權(quán)的關(guān)系。

行政責(zé)任常常是與行政權(quán)力、行政職位緊密聯(lián)系在一起的，這就是人們平常所說的職、權(quán)、責(zé)的關(guān)系問題。任何行政組織都必須保持職、權(quán)、責(zé)的平衡和一致，這是公共行政順利進(jìn)行的前提條件。保持職、權(quán)、責(zé)的平衡和一致，首先，要明確劃分各個行政機(jī)構(gòu)的職能以及相應(yīng)的職責(zé)范圍，并依據(jù)其承擔(dān)的職能和職責(zé)，授予相應(yīng)的行政職權(quán)。在此基礎(chǔ)上還要進(jìn)一步明確上下級行政機(jī)關(guān)之間的責(zé)任關(guān)系，建立完善的權(quán)責(zé)體系。其次，要把行政機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)體系，具體落實到每一個公務(wù)人員身上。使公務(wù)人員能夠各司其職，各行其權(quán)，各負(fù)其責(zé)，才能使權(quán)責(zé)一致的原則落到實處。第三，要建立有關(guān)權(quán)責(zé)一致、平衡的制度保障體系。

這些制度主要包括監(jiān)督、考核、獎懲、升降等。通過這些制度體系，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)以及行政人員職、權(quán)、責(zé)實際狀態(tài)的考核和監(jiān)督，保證其盡職、盡責(zé)，正確地運(yùn)用和行使權(quán)力。

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