2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：協(xié)調(diào)職能

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協(xié)調(diào)職能

(1)協(xié)調(diào)的含義及其必要性。顧名思義，協(xié)調(diào)即協(xié)商、協(xié)同、和諧、調(diào)節(jié)的意思。規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)是指規(guī)劃管理部門或其管理領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員，針對管理活動中出現(xiàn)的問題，組織相關(guān)方面進行協(xié)商和調(diào)節(jié)，取得共識，使之相互配合，步調(diào)一致地實現(xiàn)管理目標的行為。

協(xié)調(diào)在城市規(guī)劃管理中是十分必要的。這是因為：一是發(fā)揮規(guī)劃管理系統(tǒng)整體功能的需要。發(fā)揮規(guī)劃管理系統(tǒng)的整體功能，要求管理系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間必須協(xié)調(diào)運行，要求管理人員同心協(xié)力地工作。二是規(guī)劃管理內(nèi)容的綜合性所決定的。三是規(guī)劃管理環(huán)境的復(fù)雜性所決定的。

(2)協(xié)調(diào)的類型。協(xié)調(diào)，按其協(xié)調(diào)范圍，可分為內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào);按其協(xié)調(diào)的內(nèi)容，可分為工作協(xié)調(diào)和人際關(guān)系協(xié)調(diào)。不論內(nèi)部協(xié)調(diào)還是外部協(xié)調(diào)，都涉及工作協(xié)調(diào)和人際關(guān)系協(xié)調(diào)。

1)工作協(xié)調(diào)。一是規(guī)劃編制主要涉及各類用地的安排，需要在空間上進行協(xié)調(diào)。建設(shè)用地界線的確定、建設(shè)用地的調(diào)整、建筑物的空間距離，市政管線的上下和左右間距，也都涉及空間的協(xié)調(diào)。二是時間上的協(xié)調(diào)，在建設(shè)工程規(guī)劃管理中，建筑物施工如果涉及地下軌道交通工程的施工，要確保兩者的施工安全，需要根據(jù)具體情況，協(xié)調(diào)施工前后時間。市政管線施工與市政道路施工在時間上有先有后。各類市政管線在同一條道路上敷設(shè)，也需區(qū)別重力管與壓力管、剛性管與柔性管、干管與支管等的不同情況，在時間上明確先后施工順序等。三是綜合協(xié)調(diào)。在規(guī)劃管理活動中與相關(guān)管理部門之間的協(xié)調(diào)就是綜合協(xié)調(diào)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和地區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃管理中，涉及空間資源的優(yōu)化配置，也需要綜合協(xié)調(diào)。

2)人際關(guān)系協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)的主要作用是解決管理人員之間所發(fā)生的矛盾和沖突，包括解決上下級之間和同事之間的矛盾與沖突。

(3)協(xié)調(diào)的原則。

1)目標統(tǒng)一原則。目標統(tǒng)一就是要求一切規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)行為必須圍繞規(guī)劃管理的整體目標進行。

2)重點選擇原則。協(xié)調(diào)的過程就是解決各種矛盾和沖突的過程。不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方法來解決問題，而應(yīng)當(dāng)選擇那些對全局影響較大的問題重點加以解決。

3)利益統(tǒng)籌原則。利益關(guān)系是規(guī)劃管理各種關(guān)系中最普遍、最敏感的一種關(guān)系。在協(xié)調(diào)管理事務(wù)的背后，往往都有利益問題牽扯其中。利益處理上的不公，特別容易引起人們的不滿和意見，由此產(chǎn)生沖突和糾紛。因此，要盡可能做到利益處理上的公正合理，還要統(tǒng)籌兼顧長遠利益與當(dāng)前利益，整體利益與局部利益，以及國家、集體、個人三者利益。

4)求同存異原則。這一原則要求規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)主體善于尋求與協(xié)調(diào)對象一致的共同點，善于求大同存小異。這樣就能在某一問題上大家達成共識，思想上統(tǒng)一了，才能達到行動上的統(tǒng)一。

5)動態(tài)協(xié)調(diào)原則。協(xié)調(diào)是規(guī)劃管理活動中最經(jīng)常性的活動，一次協(xié)調(diào)成功往往只解決一兩個問題和矛盾，—而管理活動中新的問題、新的矛盾是經(jīng)常產(chǎn)生的，這就需要不斷進行新的協(xié)調(diào)。規(guī)劃管理人員要充分認識協(xié)調(diào)的這種動態(tài)性和經(jīng)常性，增強自覺協(xié)調(diào)的意識，主動發(fā)現(xiàn)問題，及早加以解決，協(xié)調(diào)的成功率就高。

3.引導(dǎo)職能

規(guī)劃管理引導(dǎo)是指，規(guī)劃管理部門及其管理人員在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的范圍內(nèi)，基于有關(guān)法律原則，為適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境的需要，適時靈活地采取導(dǎo)向性的非強制手段，以有效地實現(xiàn)管理目標且 不產(chǎn)生法律后果的行為。

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