2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能

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1.控制職能

規(guī)劃管理的控制是指為了實(shí)現(xiàn)管理的預(yù)期目標(biāo)，規(guī)劃管理部門(mén)及其管理人員綜合有關(guān)管理信息并根據(jù)有關(guān)管理依據(jù)，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并糾正其偏差，促使其朝著管理目標(biāo)方向運(yùn)動(dòng)的過(guò)程。

城市規(guī)劃管理控制的主要途徑是審核城市規(guī)劃圖紙、文本和各類(lèi)建設(shè)工程圖紙。

(1)控制的過(guò)程。規(guī)劃管理控制的過(guò)程是規(guī)劃管理目標(biāo)實(shí)踐的過(guò)程;是對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)并糾偏的過(guò)程。不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃方案還是建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，它們都是依據(jù)規(guī)劃管理部門(mén)為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)提出來(lái)的管理要求進(jìn)行編制的，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的實(shí)踐;同時(shí)，它們又需要依據(jù)現(xiàn)狀實(shí)際情況和發(fā)展要求進(jìn)行編制。規(guī)劃管理，不論是城市規(guī)劃組織編制和審批管理，還是城市規(guī)劃實(shí)施管理，盡管其管理控制的形式不同，控制的具體內(nèi)容各異，但其過(guò)程都有一個(gè)基本的程序，這就是確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效和糾正偏差。

(2)控制的類(lèi)型。規(guī)劃管理控制，按不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的類(lèi)型：

1)按控制對(duì)象的規(guī)模分;一是微觀控制。是對(duì)某一個(gè)地塊的建設(shè)工程項(xiàng)目的控制。例如，建筑工程規(guī)劃許可證的審批，主要控制其建筑性質(zhì)、空間尺寸、空間關(guān)系、規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)、建筑色彩和造型的環(huán)境要求等。二是中觀控制。是對(duì)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的審批和地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃方案的審核。主要控制其用地性質(zhì)、空間布局結(jié)構(gòu)、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、環(huán)境設(shè)計(jì)、街道景觀等。三是宏觀控制。是對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施情況，在比較大的地域范圍跟蹤監(jiān)控，并予以評(píng)價(jià)，提出意見(jiàn)或制定相應(yīng)的方針政策，供城市政府決策，保證城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施。

2)按管理活動(dòng)的過(guò)程分。一是事前控制，主要表現(xiàn)為提出城市規(guī)劃編制要求，或提出各類(lèi)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等。二是事中控制，主要表現(xiàn)為城市規(guī)劃編制中間成果審核，各類(lèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖紙的規(guī)劃審核等。三是事后控制，主要表現(xiàn)為城市規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的監(jiān)控。

3)按控制的方式分。一是程序控制，程序是為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而采取的一系列管理措施，表現(xiàn)為管理手續(xù)。規(guī)劃管理需要對(duì)申辦事項(xiàng)檢查其是否符合法定程序。二是實(shí)體控制，即對(duì)城市規(guī)劃方案或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容進(jìn)行審核。

(3)控制的要求。規(guī)劃管理控制的目的是保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，控制要做到有效。有效控制要符合以下要求：

1)依法控制。規(guī)劃管理必須依法行政。因此，管理控制要依法控制，依法定授權(quán)控制其具體內(nèi)容和要求。

2)適事控制。適事控制是指依據(jù)不同的管理對(duì)象采取不同的控制方式。例如，在建筑工程規(guī)劃管理中，根據(jù)工程規(guī)模有地區(qū)開(kāi)發(fā)工程和單項(xiàng)工程兩種不同的對(duì)象。前者先審核修建性規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，再按開(kāi)發(fā)步驟審核建設(shè)地塊的建筑工程設(shè)計(jì)方案。而在市政管線工程規(guī)劃管理中，由于其特殊性，則采取計(jì)劃綜合和管線綜合等控制方式。

3)適時(shí)控制。適時(shí)控制是指，選擇有利的管理時(shí)機(jī)進(jìn)行控制。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，當(dāng)其初步成果出來(lái)時(shí)，即對(duì)初步成果組織審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行糾正。

4)適度控制。適度控制是指，控制的程度恰到好處，防止控制過(guò)嚴(yán)或控制不足，處理好全面控制和重點(diǎn)控制的關(guān)系。為此，要尋求關(guān)鍵控制點(diǎn)。例如，無(wú)論是城鄉(xiāng)規(guī)劃方案還是建設(shè)工程設(shè)計(jì)，圖紙內(nèi)容很多，在兼顧全面審核的前提下，要抓住關(guān)鍵性圖紙進(jìn)行審核。

5)客觀控制?？陀^控制是指，控制要符合實(shí)際情況，遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是地控制。不能脫離實(shí)際，更不能違反客觀規(guī)律。例如審核建筑工程設(shè)計(jì)方案，要側(cè)重于外部環(huán)境，不能對(duì)其設(shè)計(jì)平面無(wú)需橫加挑剔。因?yàn)槟鞘墙ㄔO(shè)單位的事，不是規(guī)劃管理的職責(zé)。

6)彈性控制。彈性控制是指，在控制時(shí)要有一定的靈活性。管理人員必須從實(shí)際出發(fā)，因地、因時(shí)而異地處理問(wèn)題和解決問(wèn)題。必須注意：一是要針對(duì)不同情況提出不同要求，作出不同決定，不能機(jī)械劃一。二是要根據(jù)隨時(shí)變化的情況來(lái)進(jìn)行控制，爭(zhēng)取相對(duì)合理，不能不顧實(shí)際情況提出過(guò)嚴(yán)的要求。三是運(yùn)用法規(guī)要掌握分寸，必要的自由裁量權(quán)的運(yùn)用要得當(dāng)，在不違反法規(guī)的前提下，做到合情、合理、合法。

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