2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn):城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的范圍和方法
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城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的范圍
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的范圍,主要是涉及規(guī)劃管理的地域范圍和涉及規(guī)劃管理對(duì)象的范圍。
1.管理的地域范圍
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法實(shí)施規(guī)劃管理,施行規(guī)劃行政許可的權(quán)限范圍是規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍。建設(shè)用地的范圍應(yīng)當(dāng)在制定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中規(guī)定。
2.管理的對(duì)象
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法實(shí)施規(guī)劃管理,施行規(guī)劃行政許可的對(duì)象范圍是任何單位或者個(gè)人所進(jìn)行的建設(shè)用地和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。
建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地,包括以劃撥方式提供的國(guó)有土地使用權(quán)和以出讓方式提供的國(guó)有土地使用權(quán)所要使用的土地。建設(shè)工程系指建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程。鄉(xiāng)村建設(shè)主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)等。
五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的方法
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理主要由依法采取行政的方式行使管理職能,兼采用科學(xué)技術(shù)的方法和社會(huì)監(jiān)管的方法以及經(jīng)濟(jì)的方法,結(jié)合起來(lái)綜合運(yùn)用,以達(dá)到加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施竹現(xiàn)的目的。
1.行政的方法
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三章明確規(guī)定,城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施,主要有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地、建設(shè)工程、鄉(xiāng)村建設(shè)的當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施行政管理,即依法行政。
需要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審查、核定、提出規(guī)劃條件、報(bào)批、復(fù)核、核發(fā)規(guī)劃許可證等一系列程序和手段來(lái)實(shí)施行政許可的管理職能。換而言之,就是依靠行政組織,根據(jù)行政權(quán)限,運(yùn)用行政手段,履行行政手續(xù),按照行政方式來(lái)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)是具體進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理、核發(fā)規(guī)劃許可證的行政主體。
2.法制的方法
我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件,初步具備了有法可依的條件。依法行政,就是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過(guò)程中,必須依照法律規(guī)范的規(guī)定行事,有法必依,嚴(yán)格執(zhí)法,依法辦事,不得違法,違法必究。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過(guò)程是一個(gè)具體執(zhí)法的過(guò)程。
一方面,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳,使大家知法、懂法、守法,以便規(guī)范自己的建設(shè)行為。一方面,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要依法行政,運(yùn)用法律手段認(rèn)真執(zhí)法,法有授權(quán)必須行,法無(wú)授權(quán)不得行,正確用法,自覺(jué)守法,充分調(diào)動(dòng)法律規(guī)范來(lái)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理工作。
3.科學(xué)技術(shù)的方法
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理的效能。”這就指出了在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中運(yùn)用科學(xué)技術(shù)方法的要求,即應(yīng)當(dāng)采用當(dāng)代的先進(jìn)科學(xué)方法、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備來(lái)加強(qiáng)規(guī)劃管理工作。
采用科學(xué)技術(shù)的方法是一種輔助管理的方法,它能夠提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的效能,把管理工作提升到一個(gè)新的水平??茖W(xué)技術(shù)的方法,不僅包括基礎(chǔ)資料的科學(xué)準(zhǔn)確性、電腦運(yùn)用、辦公自動(dòng)化和網(wǎng)上實(shí)施管理等,還應(yīng)包括先進(jìn)的管理理念、老師咨詢、科學(xué)決策和效能監(jiān)察等。
4.社會(huì)監(jiān)管的方法
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不僅對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定過(guò)程中的公眾參與作了明確規(guī)定,對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程中的公眾參與也作了規(guī)定,一是任何單位和個(gè)人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢;二是有權(quán)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為;三是應(yīng)將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面得以公布;四是應(yīng)將依法變更后的規(guī)劃條件公示等。這些措施和方式,就是通過(guò)法律規(guī)定,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中的政務(wù)公開(kāi),便于公眾參與,增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管的力度,從而運(yùn)用社會(huì)監(jiān)管的方法來(lái)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理工作。
5.經(jīng)濟(jì)的方法
經(jīng)濟(jì)的方法,就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿,運(yùn)用價(jià)格、稅收、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段,按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來(lái)進(jìn)行管理,這是對(duì)行政管理的方法的補(bǔ)充?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》在“法律責(zé)任”一章中規(guī)定了對(duì)于違法建設(shè)的罰款和竣工驗(yàn)收資料逾期不補(bǔ)報(bào)的罰款處罰,就是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中關(guān)于經(jīng)濟(jì)方法的運(yùn)用。
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