2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：建設項目選址規(guī)劃管理

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建設項目選址規(guī)劃管理的概念與意義

1.建設項目選址規(guī)劃管理概念

建設項目選址規(guī)劃管理，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關法律法規(guī)對于按照國家規(guī)定需要有關部門進行批準或核準，以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，進行確認或選擇，保證各項建設能夠符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局安排，核發(fā)建設項目選址意見書的行政管理工作。

建設項目，是指在一個總體設計或初步設計范圍內，由一個或幾個單項工程所組成，經濟上實行統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的建設單位。一般以一個企業(yè)或聯(lián)合企業(yè)、事業(yè)單位或獨立工程作為一個建設項目計算。

建設項目的投資主體，在計劃經濟體制下，主要是國家投資和企事業(yè)單位投資以及集體投資進行建設;在市場經濟體制下，建設項目投資出現(xiàn)多元化的投資渠道，不僅國家、集體、個人都可以投資，而且港、澳、臺地區(qū)以及國外投資者也可以投資進行建設。

按照國家規(guī)定需要有關部門批準或核準的建設項目，是指列入《國務院投資體制改革的決定》之中的建設項目。2007年，《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》(國辦發(fā)[2007]64號)嚴格規(guī)范了投資項目新開工的條件，表明在建設項目可行性研究階段，國家對建設項目選址的宏觀管理主要是通過計劃管理、規(guī)劃管理、土地管理和環(huán)境管理來實現(xiàn)的。規(guī)劃管理，就是指建設項目的規(guī)劃選址審批制度，對于未取得規(guī)劃選址審批文件的項目，發(fā)改委等部門不得予以審批或核準。

2.建設項目選址規(guī)劃管理的意義

城鄉(xiāng)建設，是一個由性質不一、規(guī)模不同、數量巨大、類型眾多的建設項目所構成的復雜系統(tǒng)工程。每一個建設項目都與城鄉(xiāng)的自然環(huán)境、功能布局、空間形態(tài)以及基礎設施、公共服務設施等具有密切的聯(lián)系，既相互促進又相互制約。因此，建設項目的選址布局，不僅對建設項目本身的發(fā)展成敗起著事關重要的決定性作用，而且對城鄉(xiāng)布局結構和發(fā)展也產生深遠的影響。一個選址合理的建設項目，即可有利于自身的發(fā)展，又能對城鄉(xiāng)長遠發(fā)展起到促進作用。反之，一個選址失當的建設項目，既無益于自身的發(fā)展，還會對城鄉(xiāng)的長遠發(fā)展帶來不利影響，甚至造成難以彌補的損失。鑒于此，在建設項目的可行性研究階段，就應對建設項目的選址高度重視，介入城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。這樣，在建設項目可行性研究階段通過對選址的宏觀管理，一方面可將各項建設的安排納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，使以單個建設項目的安排也能從城鄉(xiāng)的全局和長遠利益考慮，經濟、合理地使用土地;另一方面亦可通過宏觀管理，調整不合理的用地布局，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量，從而為城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和人民生活、生產提供比較理想的空間環(huán)境。加強對建設項目選址的規(guī)劃管理，則有利于增強政府宏觀調控的能力，保證各項建設能夠有計劃、有步驟地按照規(guī)劃進行，最終取得良好的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。通過建設項目規(guī)劃管理和選址意見書的核發(fā)，既可以從規(guī)劃管理上對建設項目加以引導和控制，充分合理利用現(xiàn)有土地資源，避免各自為政、無序建設和不為城鄉(xiāng)的長遠發(fā)展埋下隱患; 又可以為建設項目的審批或核準提供重要依據，對于促進從源頭上把好項目開工建設關，維持投資建設秩序，促進國民經濟又好又快地發(fā)展具有重要意義。

建設項目選址規(guī)劃管理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的首要環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)。在建設項目可行性研究階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就參與管理，對建設項目的選址和布局是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃提出意見，并核發(fā)建設項目選址意見書，作為有關部門審批或核準建設項目的依據，不僅對建設項目合理選址和布局有利，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理來講也是十分重要的。一是能夠事先了解建設項目的性質、規(guī)模、類型、用地要求和對環(huán)境的影響程度，根據批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出其選址布局是否符合規(guī)劃的意見，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理能夠處于比較主動的地位，而不是被動地接受和安排建設項目。二是建設項目經有關部門批準或核準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門已經心中有數，有了思想和規(guī)劃上的準備，有利于根據城鄉(xiāng)規(guī)劃要求對建設項目作出比較合理妥善的安排，為以后的建設用地規(guī)劃管理和建設工程規(guī)劃管理工作打下良好的基礎。

二、建設項目選址規(guī)劃管理的任務

建設項目選址規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門行使城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理職責的第一步，是建設用地規(guī)劃管理和建設工程規(guī)劃管理的重要前提，在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中具有十分關鍵的調控作用。它的主要任務是：

1.保證建設項目的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目選址規(guī)劃管理的中心任務，就是保證建設項目的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

2.履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調控職能。

3.綜合協(xié)調建設項目選址中的各種矛盾，促進建設項目前期工作順利進行。

三、建設項目選址規(guī)劃管理審核內容

1.建設項目的基本情況主要是了解建設項目的名稱、性質、建設規(guī)模、用地大小、供水和能源的需求量、采取的交通運輸方式及其運輸量、污水的排放方式及其污水量等，以便掌握該建設項目的基本情況，綜合考慮建設項目選址的基本要求。

2.建設項目與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調

建設項目的選址，必須符合經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，其選址布局應與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局相協(xié)調?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條明確規(guī)定： “城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通訊設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。”第三十條至第三十二條，還規(guī)定要“嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，”“保護歷史文化遺產和傳統(tǒng)風貌，”“依法保護和合理利用風景名勝資源”等，建設項目的選址必須考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的這些項目內容，使建設項目的選址布局與城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的項目內容相協(xié)調，不發(fā)生相互沖突和重復或者是不恰當的選址布局。換句話說，建設項目的選址布局要避開與建設項目的性質不符或不相容的現(xiàn)有或規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設中必須保護的各項用地。

3.建設項目與相關設施的銜接與配合

建設項目的正常發(fā)展運行，一定要與城鄉(xiāng)中的交通、能源、市政、信息、防災等設施相銜接與配合。同時，一般建設項目尤其是大中型建設項目都有生活設施配套的要求，亦需要考慮建設項目配套的生活設施與城鄉(xiāng)居住區(qū)及公共服務設施規(guī)劃的銜接與協(xié)調。

4.建設項目與周圍環(huán)境的和諧

建設項目的選址布局必須考慮與周圍環(huán)境的和諧相處。建設項目的選址布局不能造成對城鄉(xiāng)環(huán)境的污染和破壞，應當與環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調。生產或存儲易燃、易爆、劇毒物的工廠倉庫等建設項目，以及嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生和公共安全的建設項目，應當避開市區(qū)，以免影響、損害和威脅居民健康與安全。產生有毒、有害物質的建設項目，應當避開城鄉(xiāng)水源地和主導風向的上風向，避開文物古跡和風景名勝保護區(qū)。產生放射性危害物質的建設項目和設施，必須避開市區(qū)和城鄉(xiāng)居民密集區(qū)，同時必須設置防護工程，妥善考慮事故處理應急措施和廢棄物的處理設施。

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