2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理

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臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

一、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的概念

臨時(shí)建設(shè)，是指經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，臨時(shí)建設(shè)并臨時(shí)性使用，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線或者其他設(shè)施等建設(shè)工程。臨時(shí)建設(shè)的特征：一是時(shí)間特征明顯，使用期限一般不超過(guò)2年。二是簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)特征明顯，不得建設(shè)成為永久性或者半永久性建筑物、構(gòu)筑物等。三是在臨時(shí)建設(shè)使用期間，如果國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，一般應(yīng)無(wú)條件拆除。四是臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。五是臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)證件到期后，該批準(zhǔn)證件自行失效。如果需要繼續(xù)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)證件。

臨時(shí)用地，是指由于建設(shè)工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)后臨時(shí)使用的土地。臨時(shí)用地的特征：一是時(shí)間特征明顯，《土地管理法》第五十七條規(guī)定：“臨時(shí)使用土地限期一般不超過(guò)兩年。”二是禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。三是臨時(shí)用地批準(zhǔn)證件到期后，該批準(zhǔn)證件自行失效。如果需要繼續(xù)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)臨時(shí)用地批準(zhǔn)證件。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條，對(duì)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的嚴(yán)格控制和規(guī)劃管理作了明確的規(guī)定，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體制定臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理辦法。

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理，就是指城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，對(duì)于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)使用土地，實(shí)行嚴(yán)格控制和審查批準(zhǔn)，行使規(guī)劃許可工作職責(zé)的總稱。

二、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的任務(wù)

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的基本原則和主要任務(wù)。

1.保證近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的順利實(shí)施

城鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃是以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，需要在近期(規(guī)劃限期為5年)實(shí)施的規(guī)劃，明確了近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。對(duì)于臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地必須嚴(yán)格控制，實(shí)施規(guī)劃管理，不能放任自流、擅自進(jìn)行建設(shè)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置，以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求，直接指導(dǎo)和控制各項(xiàng)建設(shè)和提供規(guī)劃條件依據(jù)的規(guī)劃，實(shí)施性很強(qiáng)。

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的首要任務(wù)就是依申請(qǐng)合理安排臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地，使其對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃以及修建性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施不構(gòu)成影響，既有利于臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的需要，又能夠保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。

2.統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，避免對(duì)交通、市容、安全等帶來(lái)影響

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜提出城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的管理和控制要求，盡可能避免對(duì)交通、消防、公共安全、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等造成干擾性影響，更不能影響城鎮(zhèn)局部地段的正常生產(chǎn)、生活秩序。

3.考慮周邊環(huán)境要求，妥善解決矛盾、影響和利益問(wèn)題

有的臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地，可能位于醫(yī)院、住宅、文物保護(hù)單位、商場(chǎng)、學(xué)校、加油站、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等有一定要求的建筑物附近，或者是要?dú)男械罉?shù)和園林綠化等。對(duì)于這些臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地，一定要慎重考慮其可能對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)的影響和周邊環(huán)境的客觀要求，不得對(duì)周邊環(huán)境造成污染、干擾性影響甚至破壞，如果因特殊需要確實(shí)無(wú)法安全避免的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，妥善解決矛盾、影響和利益問(wèn)題。通過(guò)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的過(guò)程，也是全面考慮周邊環(huán)境要求，協(xié)調(diào)和解決有關(guān)問(wèn)題的過(guò)程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)盡到自己的責(zé)任。

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