2020年城規(guī)《規(guī)劃實務》知識點：城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)查研究和基礎資料

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城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)查研究和基礎資料

調(diào)查研究包括：

1.現(xiàn)場踏勘：

1)市域踏勘：各個下轄縣、市區(qū)城關鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和有特色的一半鎮(zhèn)的規(guī)模、職能、特性、經(jīng)濟基礎與產(chǎn)業(yè)結

構、發(fā)展?jié)摿?、交通條件和資源區(qū)位優(yōu)勢等內(nèi)容。

2)中心城區(qū)踏勘：為繪制城市建設用地現(xiàn)狀圖作準備

2.部門訪談：

1)分類召開座談會

2)部分部門補充訪談

3.周邊城市調(diào)研

4.廣義資料收集

基礎資料包括：

1.電子資料匯總

圖件和文字，首先明確工作地圖、核對坐標系和比例尺，其次建立資料庫。

2.文字資料匯總

將各部門提供的行業(yè)資料匯總。

3.座談及訪談筆記匯總

座談會會議錄音記錄整理紀要，結合訪談撰寫總結，作為現(xiàn)狀原始素材。

六 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批

城市規(guī)劃的審批程序按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》下列規(guī)定執(zhí)行：

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十六條 省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機關報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

(《城市規(guī)劃法》中按第21條執(zhí)行)

2. 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條執(zhí)行：

第十三條 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。

(《城市規(guī)劃法》中規(guī)定由國務院城市規(guī)劃主管部門審批)

七 城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整和修改

城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整，是指城市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展所產(chǎn)生的新情況和新問題，按照實際需要，對已經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃所規(guī)定的空間布局和各項內(nèi)容進行局部或重大的變更。

總體規(guī)劃的修改，是指城市人民政府在實施總體規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應城市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的要求，必須做出重大變更。修改總體規(guī)劃由城市人民政府組織進行，必須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會同審查同意后，報原批準機關審批。

1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改條件

有下列情形之一的，組織編制機關可按照規(guī)定的權限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體

規(guī)劃：

1) 上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改要求的;

2) 行政區(qū)劃調(diào)整需要修改規(guī)劃的;

3) 因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的;

4) 經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的;

5) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

2. 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃的調(diào)整程序

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關部門和老師定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他的方式征求公眾的意見。組織編制機關應向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附征求意見的情況。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃實施情況進行總結，并向原審批機關報告，修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

3. 城市詳細規(guī)劃的調(diào)整程序

1) 控制性詳細規(guī)劃的調(diào)整與修改

組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應當先修改總體規(guī)劃。

2) 修建性詳細規(guī)劃的調(diào)整與修改

在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償，經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃，建設工程設計方案的總體平面圖不得隨意修改;卻要修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見;因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

4. 近期建設規(guī)劃的修改

城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設規(guī)劃的，應當將修改后的近期建設規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關備案。

5. 城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容的調(diào)整與修改

城鄉(xiāng)強制性內(nèi)容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的必備內(nèi)容?！冻鞘幸?guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》指出：本規(guī)定所稱強制性內(nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

1.省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域，包括自然保護區(qū)、退耕還林(草)地區(qū)、大型湖泊、水源保護、分滯洪地區(qū)、以及其他生態(tài)敏感區(qū)。

2. 省域內(nèi)區(qū)域性重大基礎設施的布局。

3. 涉及相鄰城市的重大基礎設施布局，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。

城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

1. 市域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域，包括：風景名勝區(qū)、濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田保護區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布區(qū)。

2. 城市建設用地，包括用地規(guī)模、發(fā)展方向等。

3. 城市基礎設施和公共服務設施。

4. 歷史文化名城保護。

5. 城市防災工程。

6. 近期建設規(guī)劃。

1. 調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強制性內(nèi)容

省(自治區(qū))人民政府必須組織論證，就調(diào)整的必要性向規(guī)劃審批機關提出專題報告，經(jīng)審查同意后方可進行調(diào)整。調(diào)整后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》規(guī)定的程序重新審批。

2. 調(diào)整城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容

城市人民政府必須組織論證，就調(diào)整的必要性向原規(guī)劃審批機關提出專題報告，經(jīng)審查批準后方可進行調(diào)整。調(diào)整后的總體規(guī)劃，必須依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序重新審批。

3.調(diào)整詳細強制性內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須就調(diào)整的必要性組織論證，其中直接涉及公眾權益的，應當進行公示。調(diào)整后的詳細規(guī)劃必須依法重新審批后方可執(zhí)行。歷史文化保護區(qū)詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容原則上不得調(diào)整。因保護工作的特殊要求確需要調(diào)整的，必須組織老師進行論證，并依法重新組織編制和審批。

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