2020年城規(guī)《規(guī)劃實(shí)務(wù)》知識(shí)點(diǎn)：基礎(chǔ)知識(shí)

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城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

一 基礎(chǔ)知識(shí)

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，是在一個(gè)特定的范圍內(nèi)合理進(jìn)行城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，明確不同層次的城鎮(zhèn)地位、性質(zhì)和作用，綜合協(xié)調(diào)相互的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間的可持續(xù)發(fā)展。

1. 城鎮(zhèn)體系的類型

城鎮(zhèn)體系是指在一個(gè)相對(duì)完整的區(qū)域或國家中，由不同智能分工、不同等級(jí)規(guī)模、空間分布有序的聯(lián)系密切、相互依存的城鎮(zhèn)群體。其基本特征包括整體性、層次性和動(dòng)態(tài)性。城鎮(zhèn)體系的類型包括以下幾種：

1) 以中心城市數(shù)量的多寡組合方式分類：

包括單中心城鎮(zhèn)體系、多中心城鎮(zhèn)體系

2) 按區(qū)域的經(jīng)濟(jì)類型分類：

包括礦區(qū)類型、農(nóng)業(yè)類型、流域類型、鐵路公路沿線型體系等

3) 按行政等級(jí)和管轄范圍分類：

包括全國、省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系，以及以特殊的地理區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)閷?duì)象的，如沿海、演講、邊境地區(qū)城鎮(zhèn)體系等。

2. 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)包括：

1) 綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)展條件

2) 制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

3) 預(yù)測區(qū)域人口增長和城市化水平

4) 擬定各相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模

5) 協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時(shí)空關(guān)系

6) 統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施

7) 引導(dǎo)和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展與布局

8) 指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制

3. 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的層次

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域(或自治區(qū)域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域(包括直轄市、市和有中心城市依托的地區(qū)、自治州、盟域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域(包括縣、自治縣、旗、自治旗域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃4個(gè)基本層次。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域范圍一般按行政區(qū)劃定。規(guī)劃期限一般為二十年。

另外，還有一種跨行政區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。雖然城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域范圍一般是按照行政區(qū)域劃定的，但根據(jù)國家和地方發(fā)展的需要(如長江三角洲、珠江三角洲地區(qū))，可編制跨行政區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。(類似都市圈規(guī)劃)

4. 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制主體和審批

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：

國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制;由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)國務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：

由省或自治區(qū)人民政府組織編制;由省或自治區(qū)人民政府報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意后，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批復(fù)。

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

由城市人民政府或地區(qū)行署、自治州、盟人民政府組織編制;市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入城市人民政府駐地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)行審批。

跨行政區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

由有關(guān)地區(qū)的共同上一級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制;上報(bào)有關(guān)地區(qū)的共同上一級(jí)人民政府審批。

5. 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

1. 省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)、退耕還林(草)地區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)、分滯洪地區(qū)、以及其他生態(tài)敏感區(qū)。

2. 省域內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。

3. 涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。

城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，包括規(guī)劃期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)，為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提供了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的依據(jù)。區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略包括以下內(nèi)容：

1) 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略方針

國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中小城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。

2) 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

與高層次的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，指標(biāo)不宜過多，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，包括：規(guī)劃期達(dá)到的城鎮(zhèn)化水平，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的目標(biāo);城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)以及在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位作用變動(dòng)目標(biāo);城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo);城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo);城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量目標(biāo)。

3) 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略階段

一般以近、中、遠(yuǎn)規(guī)劃期作為戰(zhàn)略階段劃分，提出每個(gè)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大的省域，也需要提出不同的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)以及戰(zhàn)略重點(diǎn)。

7. 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測

城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測除了關(guān)于現(xiàn)狀、成因、發(fā)展動(dòng)力和主要政策的系統(tǒng)分析外，還要增加定量分析方法。

1) 增長速度法推算

Y=(1+M)n, 式中，Y為城鎮(zhèn)化水平;M為年均增長率;n為規(guī)劃周期。

2) 按回歸方程計(jì)算

通過分析城市人均GDP與城鎮(zhèn)化水平之間的回歸方程關(guān)系，確定：Y=alogX-b, 式中，Y為城鎮(zhèn)化水平;M為人均GDP;a,b為系數(shù)。

3) 按剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法計(jì)算

8. 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃

等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)：

包括預(yù)測人口規(guī)模;分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模分布的特點(diǎn);確定規(guī)劃期內(nèi)可能出現(xiàn)的新城鎮(zhèn);結(jié)合城鎮(zhèn)的人口現(xiàn)狀，發(fā)展條件評(píng)價(jià)和職能的變化，制定較為合理的城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模規(guī)劃。

職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃：

基本職能和非基本職能：基本職能是指城鎮(zhèn)為了生存，必須把它創(chuàng)造的商品或服務(wù)處收到其他地域邊界意外的地區(qū)的活動(dòng)，這種就是基本職能。非基本活動(dòng)則是為了滿足本城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)需要，還需要將部分產(chǎn)品或者服務(wù)留在城內(nèi)的活動(dòng)，這種只能就是非基本只能。從城鎮(zhèn)成長的觀點(diǎn)來看，一個(gè)城鎮(zhèn)的基本職能越強(qiáng)，就可以賺得越多的收入，就越有實(shí)力進(jìn)一步投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使得城鎮(zhèn)迅速成長。

一般職能和特殊職能： 一般職能是大多數(shù)城市共有的，如為居民服務(wù)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等;特殊只能是少數(shù)城鎮(zhèn)才具有的，如加工業(yè)、科學(xué)研究、旅游觀光等。

城鎮(zhèn)體系的空間布局規(guī)劃

區(qū)域自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)在空間上的一種噢乖投影，反映了一系列的規(guī)模不等、只能各異的城鎮(zhèn)在空間的組合形式(低水平均衡階段、集合發(fā)展階段、集聚擴(kuò)散階段、高水平網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展階段)。城鎮(zhèn)體系空間規(guī)劃布局的具體工作就是把不同職能和不同規(guī)模的城鎮(zhèn)落實(shí)到空間，綜合考慮城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與交通網(wǎng)之間、城鎮(zhèn)與區(qū)域之間合理結(jié)合。規(guī)劃的主要內(nèi)包括：

分析區(qū)域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間網(wǎng)絡(luò)的主要特點(diǎn)和城市分布的控制性因素;

區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評(píng)價(jià)，找出地域結(jié)構(gòu)的地理基礎(chǔ);

設(shè)計(jì)區(qū)域不同等級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，高級(jí)的軸線穿越區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件最好的部分，鏈接盡可能多的城鎮(zhèn);綜合各城鎮(zhèn)在職能，規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的分工和地位，將他們今后的發(fā)展對(duì)策進(jìn)行歸類，為未來生產(chǎn)力布局提供參考;根據(jù)城鎮(zhèn)間和城鄉(xiāng)間交互作用的特點(diǎn)，劃分區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，為充分發(fā)揮城市的中心作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

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