2020年城規(guī)《規(guī)劃實(shí)務(wù)》知識(shí)點(diǎn)：規(guī)劃編制第二階段

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規(guī)劃編制第二階段

城市總體規(guī)劃的第二個(gè)階段是市域城鎮(zhèn)體系編制和中心城區(qū)初步方案構(gòu)思階段，即根據(jù)城市地理地質(zhì)特征、歷史文脈、布局現(xiàn)狀、城建現(xiàn)狀綜合分析設(shè)計(jì)城市空間結(jié)構(gòu)。

4.2.1 編制要點(diǎn)

該階段是整個(gè)規(guī)劃過(guò)程中最關(guān)鍵的步驟之一，也是技術(shù)投入最多的核心階段。

1. 初步提出城鎮(zhèn)體系規(guī)劃思路

1) 確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

分析中心城區(qū)在市域的地位作用，人口分布規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施狀況等，總結(jié)區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)律，確定均衡發(fā)展戰(zhàn)略或非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

2) 測(cè)算各項(xiàng)指標(biāo)

預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)人口、用地規(guī)模。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中人口規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃的任務(wù)，是在確定的城鎮(zhèn)化目標(biāo)下對(duì)市域城鎮(zhèn)人口的空間安排，是對(duì)不同等級(jí)城鎮(zhèn)人口規(guī)模進(jìn)行量化。

3) 明確城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模

根據(jù)城鎮(zhèn)在市域中的地位高低和發(fā)揮作用的大小，通常用指標(biāo)對(duì)比說(shuō)明，確定其在市域城鎮(zhèn)體系中的等級(jí)。

4) 梳理城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)

確定城鎮(zhèn)發(fā)展軸;確定分工、職責(zé)。

2. 提出城市問(wèn)題

1) 城市結(jié)構(gòu)問(wèn)題

綜合審視現(xiàn)狀城市的空間結(jié)構(gòu)特征、存在問(wèn)題和改良目標(biāo)。通過(guò)城建史分析城市結(jié)構(gòu)的必然性和成因。城市結(jié)構(gòu)不合理不僅制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2) 歷版城市規(guī)劃實(shí)施問(wèn)題

對(duì)比歷版總體規(guī)劃的編制內(nèi)容和特定的編制背景，把握歷次實(shí)施情況和成因。規(guī)劃在實(shí)施的過(guò)程中，可能要做局部調(diào)整，而這種局部調(diào)整強(qiáng)調(diào)的是局部利益，布局調(diào)整會(huì)影響全局，最終卻歸結(jié)為規(guī)劃失誤。

3) 城市各類用地布局問(wèn)題

系統(tǒng)總結(jié)各類用地的不合理配置，包括自身位置、規(guī)模、功能、數(shù)量以及各類用地相互干擾。

4) 城市環(huán)境問(wèn)題

包括自然環(huán)境和人文環(huán)境。分析自然環(huán)境總結(jié)城市生態(tài)問(wèn)題，分析民俗習(xí)慣、歷史文化等總結(jié)城市形象，提煉城市特色。

3. 確定城市發(fā)展目標(biāo)

1) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

2) 社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

3) 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

4. 探討城市性質(zhì)

1) 歷版總體規(guī)劃明確的城市性質(zhì)分析

2) 新版城市規(guī)劃中城市性質(zhì)的調(diào)整

城市的準(zhǔn)確定位是城市的頭等大事，是引導(dǎo)城市發(fā)展，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，分析城市自身?xiàng)l件，包括地理位置、交通、氣候、自然資源、歷史、文化、教育、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。城市定位和產(chǎn)業(yè)是分不開(kāi)的，成功的城市定位所依托的核心產(chǎn)業(yè)必須起到“牽一發(fā)，動(dòng)全身”的作用，其附加值和拉動(dòng)力一定要高。

其次，分析城市內(nèi)外環(huán)境因素。

5. 初算城市規(guī)模

1) 城市人口規(guī)模

城市人口的規(guī)模擴(kuò)張具有慣性，人口規(guī)模變化趨勢(shì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)功能適應(yīng)性有滯后現(xiàn)象。如果這種滯后現(xiàn)象不加干預(yù)，那么經(jīng)過(guò)一定石器，可能會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)事業(yè)問(wèn)題和資源短缺問(wèn)題。測(cè)算人口規(guī)模要研究城市人口容量，城市人口容量不同于城市人口規(guī)模，它指一個(gè)城市的生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能夠支持多大的人口規(guī)模得以生存的潛力。采取適宜的手段使城市人口規(guī)模與其容量相適應(yīng)，是使城市健康發(fā)展的重要工作。

2) 城市用地規(guī)模

城市人口規(guī)模確定了以后，參照《城市規(guī)劃編制規(guī)范》用地標(biāo)準(zhǔn)，以及省、自治區(qū)、直轄市的特殊要求，確定規(guī)劃期內(nèi)及不同時(shí)段的城市用地規(guī)模。

4.2.2 規(guī)劃重點(diǎn)

該階段的規(guī)劃手段宜粗不宜細(xì)、宜宏觀不宜微觀、宜整體不宜局部，規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)該放在宏觀問(wèn)題的把握上。

1. 明確城市發(fā)展方向

1) 城市向不同方向發(fā)展的成本分析

按用地可行性提出2-5個(gè)城市發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)每個(gè)城市空間擴(kuò)展方向上的成本投入進(jìn)行比較分析。

道路 橋梁 其他基礎(chǔ)設(shè)施 企業(yè)搬遷改造 居住改造 成本評(píng)定指數(shù)

西南 5

西 4

北 6

東 3

南 7

2) 篩選不同發(fā)展方向

結(jié)合城市特點(diǎn)總結(jié)城市發(fā)展成本，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城市特色、城市結(jié)構(gòu)、發(fā)展軸帶、開(kāi)發(fā)門(mén)檻等幾個(gè)方面論證。

既要考慮開(kāi)發(fā)成本又要考慮城市的可持續(xù)發(fā)展。

2. 構(gòu)造空間結(jié)構(gòu)

1) 功能分區(qū)和城市結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

中小城市商業(yè)區(qū)占地面積小，主要分布在市中心和城市發(fā)展軸兩側(cè)，以點(diǎn)狀或帶狀分布。工業(yè)主要分布在城市下風(fēng)向，接近對(duì)外交通便利的區(qū)域。居住時(shí)城市最廣泛的土地利用方式。

中小城市一般為單核心形態(tài)，在城市結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中應(yīng)體現(xiàn)城市核心位置、城市發(fā)展軸、城市景觀軸，以及各個(gè)二級(jí)或三級(jí)中心，如區(qū)中心、組團(tuán)中心，從而增強(qiáng)中小城市的凝聚力和合力。

2) 大框架用地布局

模擬城市的規(guī)劃布局，主要考慮城市道路、對(duì)外交通用地、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、公建用地、居住用地和綠化用地等。根據(jù)各個(gè)單項(xiàng)用地的布局原則，以互不影響、利益互動(dòng)的目標(biāo)進(jìn)行城市用地粗線條布局。

3) 大框架專項(xiàng)規(guī)劃

擬定主要發(fā)展軸和重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)性景觀系統(tǒng)，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)式綜合

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