2020年城規(guī)《規(guī)劃實(shí)務(wù)》知識(shí)點(diǎn)：詳細(xì)規(guī)劃

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控制性詳細(xì)規(guī)劃

城市詳細(xì)規(guī)劃的編制分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次。第一層次的控制性詳細(xì)規(guī)劃重點(diǎn)是確定用地功能的組織，制定各項(xiàng)規(guī)劃控制條件，第二層次的修建性詳細(xì)規(guī)劃重點(diǎn)是進(jìn)行建筑與設(shè)施的具體布局。

修建性詳細(xì)規(guī)劃一般應(yīng)該在控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃指導(dǎo)下編制，修建性詳細(xì)規(guī)劃直接對建設(shè)項(xiàng)目和周圍環(huán)境進(jìn)行具體安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要確定各類建筑、各項(xiàng)基礎(chǔ)工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的具體配置，并根據(jù)建筑和綠化的空間布局進(jìn)行環(huán)境景觀設(shè)計(jì)，為各項(xiàng)建筑工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

一 控制性詳細(xì)規(guī)劃概述

控制性詳細(xì)規(guī)劃是銜接總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃的宏觀要求與指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制的承上啟下的編制層次，它既是編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要指導(dǎo)性文件，又是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、土地開發(fā)的重要技術(shù)依據(jù)。它以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)用地的土地使用性質(zhì)，和使用強(qiáng)度的控制性指標(biāo)，道路和管線控制性位置和空間環(huán)境控制的規(guī)劃;以土地利用控制為重點(diǎn)，其規(guī)劃設(shè)計(jì)考慮了規(guī)劃管理的要求，房地產(chǎn)開發(fā)的銜接，有利于規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法制化。

1. 控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用

1) 承上啟下

控制性詳細(xì)規(guī)劃是連接總體規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃的的承上啟下的關(guān)鍵性編制層次，是規(guī)劃管理、規(guī)劃與實(shí)施銜接的重要環(huán)境，是規(guī)劃管理的依據(jù)，是體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)構(gòu)想的關(guān)鍵。城市總體規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架，必須具有很大程度上的原則性與靈活性，是一種粗線條的框架規(guī)劃，需要下一層次的規(guī)劃將其深化才能真正發(fā)揮作用。修建性詳細(xì)規(guī)劃是對小范圍內(nèi)城市開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行總平面布局和空間立體組織，需要上一層次的規(guī)劃對用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行控制，對開發(fā)模式和城市景觀進(jìn)行引導(dǎo)，因此，控制性詳細(xì)規(guī)劃是兩者之間有效的過度與銜接，起到深化前者和控制后者的作用，確保規(guī)劃體系的完善和鏈接。

2) 規(guī)劃管理的依據(jù)和城市開發(fā)的引導(dǎo)

2006年4月1日建設(shè)部正式施行的《城市規(guī)劃編制辦法》明確了控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制要求和內(nèi)容。“三分規(guī)劃，七分管理”是城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。在城市土地有償使用和市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，城市規(guī)劃管理工作的關(guān)鍵主要視其能否按城市總體規(guī)劃的宏觀意圖，對城市每塊土地的使用及其對城市總體環(huán)境景觀的影響進(jìn)行有效控制和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)的健康發(fā)展?？傮w規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃與傳統(tǒng)的詳細(xì)規(guī)劃，均難以滿足規(guī)劃管理既要宏觀又要微觀，既要整體又要局部，既要對規(guī)劃設(shè)計(jì)又要對開發(fā)建設(shè)的管理工作的需求。控制性詳細(xì)規(guī)劃能將規(guī)劃控制要點(diǎn)，用簡練、明確的方式表達(dá)出來，作為控制土地批租、出讓的依據(jù)，正確引導(dǎo)開發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，并且通過對開發(fā)建設(shè)的控制，使土地開發(fā)的綜合效益最大化。這樣有利于規(guī)劃管理?xiàng)l例化、規(guī)范化、法制化，規(guī)劃和管理以及開發(fā)建設(shè)三者的有機(jī)銜接。因此，它是規(guī)劃管理的必要手段和重要依據(jù)。

3) 城市政策的載體

作為城市政策的載體，控制性詳細(xì)規(guī)劃通過傳達(dá)城市政策方面的信息引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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