城鄉(xiāng)規(guī)劃師|廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省承接國(guó)家委托用地審批權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省承接國(guó)家委托用地審批權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

粵府〔2020〕27號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省承接國(guó)家委托用地審批權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省自然資源廳反映。

廣東省人民政府

2020年5月11日

廣東省承接國(guó)家委托用地審批權(quán)

試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》(國(guó)發(fā)〔2020〕4號(hào))和《自然資源部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定〉的通知》(自然資規(guī)〔2020〕1號(hào))精神，做好國(guó)務(wù)院委托用地審批權(quán)和自然資源部委托用地預(yù)審權(quán)、先行用地批準(zhǔn)權(quán)的承接工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革的系列決策部署，堅(jiān)持依法依規(guī)嚴(yán)格審查把關(guān)，構(gòu)建規(guī)范透明、精簡(jiǎn)高效的用地審批機(jī)制，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，盤活存量土地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保國(guó)家委托用地審批權(quán)“接得住、管得好”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)守保護(hù)紅線。準(zhǔn)確把握國(guó)家委托用地審批權(quán)的適用范圍，嚴(yán)格依法依規(guī)審批，切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

2.堅(jiān)持簡(jiǎn)化流程，提高審批效率。在嚴(yán)格落實(shí)法定程序、嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化精簡(jiǎn)國(guó)家委托用地審批事項(xiàng)的審批審查流程，提高審批效率。

3.堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范自由裁量。優(yōu)化建設(shè)用地審批系統(tǒng)，充分利用信息化手段和大數(shù)據(jù)成果，加強(qiáng)系統(tǒng)前置規(guī)則校驗(yàn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升精準(zhǔn)監(jiān)管能力。

4.堅(jiān)持公開透明，實(shí)現(xiàn)信息共享。堅(jiān)持審批過(guò)程內(nèi)部公開與審批結(jié)果全面公開相結(jié)合，全面整合自然資源管理數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)自然資源管理數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享共用。

二、國(guó)家委托用地審批事項(xiàng)

(一)國(guó)務(wù)院委托省人民政府用地審批事項(xiàng)。

1.永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地;

2.永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃、其他土地超過(guò)七十公頃的土地征收。

(二)自然資源部委托省自然資源廳用地預(yù)審事項(xiàng)。

1.需國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展改革委等部門審批和核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地;

2.涉及占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目用地;

3.涉及生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目用地。

(三)自然資源部委托省自然資源廳先行用地批準(zhǔn)事項(xiàng)。

國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的先行用地。

三、國(guó)家委托用地審批事項(xiàng)的審批流程

(一)國(guó)務(wù)院委托省人民政府用地審批事項(xiàng)審批流程。由市縣人民政府負(fù)責(zé)組織用地報(bào)批材料組卷并審查上報(bào)，省人民政府將省級(jí)審核程序和受國(guó)務(wù)院委托的審批程序合并，負(fù)責(zé)組織用地審批。

1.組卷及初審。市縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)用地報(bào)批材料進(jìn)行組卷、初審。

2.上報(bào)用地申請(qǐng)。由地級(jí)以上市人民政府向省人民政府上報(bào)用地申請(qǐng)，由省政府辦公廳按程序轉(zhuǎn)省自然資源廳辦理。相關(guān)報(bào)批材料由地級(jí)以上市自然資源主管部門同步上報(bào)省自然資源廳。

3.省自然資源廳審查。省自然資源廳組織進(jìn)行會(huì)審，通過(guò)后報(bào)省人民政府審批。

4.省人民政府審批。由省政府辦公廳呈報(bào)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批。涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等面積較大或土地征收面積特別大，以及涉及其他重大事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目用地，視情況提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議。

5.印發(fā)用地批復(fù)。用地經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)并足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后，由省自然資源廳具體負(fù)責(zé)印制用地批復(fù)，批復(fù)使用“廣東省人民政府”紅頭稿紙，冠“受國(guó)務(wù)院委托”字樣，加蓋“廣東省人民政府國(guó)土審批專用章(01)”公章。

(二)自然資源部委托省自然資源廳用地預(yù)審事項(xiàng)審批流程。由市縣自然資源主管部門出具初審意見(jiàn)后上報(bào)，省自然資源廳將省級(jí)審核程序和受自然資源部委托的審批程序合并，負(fù)責(zé)用地預(yù)審審批。

1.用地預(yù)審申請(qǐng)。由地級(jí)以上市自然資源主管部門將用地預(yù)審與選址初審意見(jiàn)、建設(shè)單位申請(qǐng)上報(bào)省自然資源廳。

2.用地預(yù)審審查。省自然資源廳組織進(jìn)行會(huì)審。

3.核發(fā)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書。會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的，分類核發(fā)《用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書》。其中，跨地級(jí)以上市的建設(shè)項(xiàng)目用地，由省自然資源廳直接向建設(shè)單位核發(fā)《用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書》，并注明“受自然資源部委托”;地級(jí)以上市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地，由省自然資源廳冠“受自然資源部委托”字樣出具項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)復(fù)函，加蓋“廣東省自然資源廳”公章，由地級(jí)以上市自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)《用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書》。

(三)自然資源部委托省自然資源廳先行用地批準(zhǔn)事項(xiàng)審批流程。由市縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)上報(bào)先行用地報(bào)批材料，省自然資源廳將省級(jí)審核程序和受自然資源部委托的批準(zhǔn)程序合并，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)先行用地。

1.先行用地組卷及初審。市縣自然資源主管部門完成先行用地報(bào)批材料組卷和初審工作后，由地級(jí)以上市自然資源主管部門向省自然資源廳提出先行用地申請(qǐng)。

2.先行用地審查。省自然資源廳組織進(jìn)行會(huì)審。

3.印發(fā)先行用地批復(fù)。會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的，由省自然資源廳冠“受自然資源部委托”字樣印發(fā)先行用地批復(fù)，加蓋“廣東省自然資源廳”公章。

四、職責(zé)分工

省人民政府對(duì)國(guó)務(wù)院委托的用地審批權(quán)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌組織各地、各有關(guān)部門抓好落實(shí)。

(一)省自然資源廳。對(duì)自然資源部委托的用地預(yù)審權(quán)、先行用地批準(zhǔn)權(quán)負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)國(guó)家委托用地審批事項(xiàng)的具體實(shí)施工作，牽頭完善用地審查規(guī)則，健全審批監(jiān)管制度，構(gòu)建規(guī)范透明、精簡(jiǎn)高效的審批機(jī)制。組織具體建設(shè)項(xiàng)目用地審查審核，嚴(yán)格審查把關(guān)，特別要嚴(yán)格審查占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)的情況。按規(guī)定做好國(guó)家委托用地審批結(jié)果備案及公開工作，接受自然資源部及社會(huì)公眾監(jiān)督。

(二)地級(jí)以上市人民政府。負(fù)責(zé)組織對(duì)用地申請(qǐng)及報(bào)批材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)報(bào)批材料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

(三)省有關(guān)部門。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門各司其職、各盡其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、形成合力，共同推動(dòng)提高國(guó)家委托用地審批的質(zhì)量和效率。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)的省承接國(guó)家委托用地審批權(quán)試點(diǎn)實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省自然資源廳、發(fā)展改革委等有關(guān)部門作為成員單位，統(tǒng)籌推進(jìn)我省承接工作，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。具體由省自然資源廳按程序辦理。

(二)完善審查機(jī)制。省自然資源廳要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定和國(guó)家關(guān)于試點(diǎn)實(shí)施委托用地審批權(quán)的要求，制定出臺(tái)用地審查細(xì)則、會(huì)審制度等配套政策，進(jìn)一步細(xì)化用地審查規(guī)范，統(tǒng)一用地審查標(biāo)準(zhǔn)，建立網(wǎng)上會(huì)審和會(huì)議審議相結(jié)合的用地審查機(jī)制，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)用地審批提質(zhì)增速。

(三)加強(qiáng)信息化支撐。結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化省級(jí)用地審批系統(tǒng)，增設(shè)國(guó)務(wù)院委托用地審批模塊，增加省人民政府審批環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院委托用地審批事項(xiàng)網(wǎng)上組卷、初審、審查、審批“一條龍”。加強(qiáng)事中事后實(shí)時(shí)監(jiān)管，完善系統(tǒng)審查規(guī)則和自動(dòng)校驗(yàn)功能，規(guī)范自由裁量，提升精準(zhǔn)監(jiān)管能力。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，由省自然資源廳適時(shí)組織開展自評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。對(duì)在承接國(guó)家委托用地審批權(quán)試點(diǎn)實(shí)施工作中出現(xiàn)重大問(wèn)題的，要依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。

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