城鄉(xiāng)規(guī)劃師|自然資源部《關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》
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自然資源部
關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)
確權(quán)登記工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門：
2020年底基本完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，是黨中央部署的一項重要任務(wù)。近年來，各地按照黨中央部署，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。但全國宅基地數(shù)量大、情況復(fù)雜，一些地方還存在農(nóng)村地籍調(diào)查基礎(chǔ)薄弱、登記資料管理不規(guī)范和信息化程度低等問題。尤其受新冠肺炎疫情影響，部分地方推進(jìn)工作受阻，增加了按時完成任務(wù)的難度。為確保今年底完成黨中央部署的這項任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，堅持不變不換
各地要以未確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地為工作重點(diǎn)，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，加快地籍調(diào)查，對符合登記條件的辦理房地一體不動產(chǎn)登記。堅持不變不換原則，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施前，各歷史階段頒發(fā)的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)證書繼續(xù)有效，對有房地一體不動產(chǎn)登記需求的，完成地上房屋補(bǔ)充調(diào)查后辦理登記。
二、因地制宜，加快開展地籍調(diào)查
各地要加快地籍調(diào)查，全面查清宅基地和集體建設(shè)用地底數(shù)，對已調(diào)查登記、已調(diào)查未登記、應(yīng)登記未登記、不能登記等情況要清晰掌握。正在開展地籍調(diào)查的，要加快推進(jìn)調(diào)查和確權(quán)登記工作。尚未開展地籍調(diào)查的，要按照《地籍調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南》等，因地制宜抓緊開展，形成滿足確權(quán)登記需要的房地一體地籍調(diào)查成果。
各地可采取積極靈活的方式，完成宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查。對權(quán)利人因外出等原因無法實地指界的，可采取委托代理人代辦、“先承諾、后補(bǔ)簽”或網(wǎng)絡(luò)視頻確認(rèn)等方式進(jìn)行。要結(jié)合本地實際，選取合適的地籍測繪技術(shù)方法。有條件或靠近城鎮(zhèn)的，可采用解析法。不具備條件的，可利用現(xiàn)勢性強(qiáng)的國土三調(diào)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記等形成的航空或高分辨率衛(wèi)星遙感正射影像圖，采用圖解法獲取界址、面積等信息。對暫不具備解析法和圖解法條件的，可由市、縣自然資源主管部門會同村委會組織人員，利用“國土調(diào)查云”軟件結(jié)合勘丈法進(jìn)行地籍測繪。
地籍調(diào)查成果通過驗收后，應(yīng)及時納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，支撐不動產(chǎn)登記及相關(guān)管理工作。
三、積極化解疑難問題，依法依規(guī)辦理登記
各地要認(rèn)真落實《國土資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》(國土資發(fā)〔2011〕178號)、《國土資源部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2014〕101號)、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2016〕191號)等文件要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織作用，推動解決宅基地“一戶多宅”、缺少權(quán)屬來源材料、超占面積、權(quán)利主體認(rèn)定等問題，按照房地一體要求，統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一頒發(fā)證書，努力提高登記率。市、縣自然資源主管部門可會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村委會，組織群眾以行政村為單位，統(tǒng)一申請登記，實現(xiàn)批量受理、集中辦證。
對合法宅基地上房屋沒有符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料的，地方已出臺相關(guān)規(guī)定，按其規(guī)定辦理。未出臺相關(guān)規(guī)定，位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，出具規(guī)劃意見后辦理登記。位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前建設(shè)的，在辦理登記時可不提交符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料;在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后建設(shè)的，由村委會公告15天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，按照審核結(jié)果辦理登記。對亂占耕地建房、違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購買宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等，不得辦理登記，不得通過登記將違法用地合法化。
四、充分利用信息系統(tǒng)登記，扎實做好成果入庫和整合匯交
各地要通過不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，辦理房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。要充分運(yùn)用信息化手段規(guī)范登記簿填寫、審核和校驗，確保登記簿內(nèi)容全面、規(guī)范。因已有資料不詳、確實無法填寫的個別字段可填寫斜杠“/”，并在備注欄內(nèi)注明原因。在完成登簿的同時，將登記結(jié)果信息實時上傳省級和國家級不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。
各地要加快已有宅基地和集體建設(shè)用地及房屋登記資料清理整合和匯交入庫。對原有數(shù)據(jù)不規(guī)范或不完整的，應(yīng)盡快開展不動產(chǎn)單元代碼補(bǔ)編等規(guī)范完善工作。對原有紙質(zhì)登記資料尚未數(shù)字化的，要通過掃描、拍照等方式進(jìn)行數(shù)字化處理。對缺少空間坐標(biāo)信息的，可利用高分辨率正射影像圖，完成圖形矢量化，編制地籍圖，并將登記信息圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，完善數(shù)據(jù)庫;也可通過“國土調(diào)查云”軟件勾繪宗地位置，補(bǔ)充界址點(diǎn)坐標(biāo)等信息，或采取標(biāo)注“院落中心點(diǎn)”作為宗地位置，錄入權(quán)利人等屬性信息，并在宗地圖上注明“此圖根據(jù)登記資料在正射影像圖上標(biāo)繪形成”。
各省級自然資源主管部門要將完成數(shù)據(jù)整合的農(nóng)村地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，以縣(市、區(qū))為單位，完成一個匯交一個，逐級匯交至國家級不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。2021年底前，全國所有縣(市、區(qū))要完成匯交工作。
五、加強(qiáng)組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)
地方各級自然資源主管部門要進(jìn)一步提高政治站位，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，壓實工作責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)作，積極爭取工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行工作計劃，加強(qiáng)組織實施，切實做好宣傳發(fā)動、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果審核及入庫匯交等，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作。
各地要充分發(fā)揮確權(quán)登記對農(nóng)村土地管理改革的基礎(chǔ)支撐作用，將宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、全域土地綜合整治、宅基地制度改革等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。
各省級自然資源主管部門要加強(qiáng)工作調(diào)度，嚴(yán)格落實月報制度，掌握真實的工作進(jìn)展情況，及時研究解決遇到的問題。部將適時對各省(自治區(qū)、直轄市)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)度進(jìn)行通報、督導(dǎo)。
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