城鄉(xiāng)規(guī)劃師|疫情反思-如何營造韌性城市?
編輯推薦:2021城鄉(xiāng)規(guī)劃師報名條件資格查詢
注意:2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試時間定于10月23、24日,開通“ 免費預約短信提醒” 功能,使用該服務(wù)后即可及時免費收到各地區(qū)2021城鄉(xiāng)規(guī)劃師報名時間等相關(guān)節(jié)點信息等。
城市化浪潮下的人口流動和聚集,極大加劇了公共衛(wèi)生環(huán)境的風險。每座城市的應(yīng)對與恢復表現(xiàn),都反應(yīng)出其物理布局、管治部署、社會協(xié)調(diào)的狀況,而提升城市應(yīng)對與恢復的綜合實力,正是韌性建設(shè)的要義。
作為全球工程顧問,我們結(jié)合以往國際韌性城市規(guī)劃、設(shè)計與管理方面的理論基礎(chǔ)與成功實踐,以當前疫情為警示推出系列專題,與業(yè)界和城市管理者共同探討覆蓋城市多重系統(tǒng)的韌性規(guī)劃。
一、什么是城市韌性
城市韌性可定義為城市(個體、社區(qū)、機構(gòu)、商業(yè)體或系統(tǒng))在遭受到任何持續(xù)慢性的壓力或突然的災害沖擊時生存、適應(yīng)并發(fā)展的能力。我們對城市和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計和管理思路需要充分認識到未來的不確定性,充分考慮系統(tǒng)之間的相互關(guān)系,從而采取一體化的規(guī)劃以及更具適應(yīng)性的管理方式。
二、韌性城市優(yōu)勢
相較于傳統(tǒng)的“災害風險管理”理論,韌性城市設(shè)計理論具備如下優(yōu)勢:
三、韌性城市理論框架
城市復雜系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)性
城市韌性依賴于城市中多種系統(tǒng)和耦合系統(tǒng)的累積和持續(xù)韌性。城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)通過規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營和維修為城市韌性提供功能保障和支撐;同時基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及其功能依賴于城市韌性。系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)性,是評估系統(tǒng)和子系統(tǒng)韌性的重要考量因素。如2017年8月襲擊美國德克薩斯州的颶風哈維導致電力中斷,進而引起城市基礎(chǔ)設(shè)施的連鎖失效,就是一個系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)、密切耦合的鮮明例子。
此外,在考慮城市作為復雜系統(tǒng)的韌性時,還應(yīng)考慮更大范圍的流域邊界內(nèi)其他城市、河流、道路、人員流動、基礎(chǔ)設(shè)施對該城市韌性的影響。
城市通過韌性方式應(yīng)對壓力/沖擊
在城市系統(tǒng)常態(tài)下,可以通過增強其構(gòu)成系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)性,使其達到新的常態(tài)。在受到壓力和沖擊下,城市可通過3種韌性方式快速恢復,如下圖所示:
1、預防失效。通過風險管理措施,使系統(tǒng)之間產(chǎn)生新的關(guān)聯(lián),或變換系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性,使系統(tǒng)適用這種新關(guān)聯(lián),并回到常態(tài);比如采取更具適應(yīng)性的設(shè)計、具有前瞻性的規(guī)劃、營造安全文化等。
2、加速恢復。在壓力或沖擊作用下,當系統(tǒng)關(guān)鍵相關(guān)性失效后,通過引入中間相關(guān)性系統(tǒng),使崩潰的系統(tǒng)或組件加快恢復,回到常態(tài),或者提升達到新常態(tài);比如建立獨立的恢復系統(tǒng)、提升對緊急狀況的反應(yīng)能力、建立應(yīng)急響應(yīng)等。
3、轉(zhuǎn)換性能。增強系統(tǒng)的相關(guān)性,提升系統(tǒng)反應(yīng)能力、學習能力并得以增長,達到新常態(tài);比如增強多元性、提升耐用性、進行冗余備份、降低需求、提升整體規(guī)劃、重視生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、優(yōu)先應(yīng)急準備等。
城市韌性評價指標體系
奧雅納在城市韌性理論和實踐方面進行了前沿研究。2013-2018年間,奧雅納與洛克菲勒基金會合作,推出一套評價城市韌性的完整方法體系:城市韌性指標法(City Resilience Index,簡稱CRI)。
這一方法包含4個維度、12個韌性城市目標,并進一步細化為156個評價項目,致力于為全球城市的治理者、開發(fā)機構(gòu)、公私營部門提供全面可衡量、可監(jiān)測、可追蹤的綜合評價標準,幫助城市建立有效的韌性提升計劃。4大維度和12個韌性城市目標如下圖所示:
其中4個維度側(cè)重反映了韌性系統(tǒng)的可反饋調(diào)節(jié)性、穩(wěn)健性、富余性、靈活性、資源可利用豐富性、包容性以及協(xié)調(diào)性等7大特點。
具體評價過程可分六個步驟:
1. 列出城市系統(tǒng)及子系統(tǒng)的具體描述;
2. 利用CRI指標體系對156個指標進行打分;
3. 得出城市韌性的初步評價結(jié)果;
4. 根據(jù)評價結(jié)果確定薄弱項和需要進行加強的領(lǐng)域;
5. 提出整體建議;
6. 根據(jù)整體建議落實總體規(guī)劃和具體韌性技術(shù)方案。
我們提出的CRI很大程度上基于韌性城市本身特質(zhì),從公共管理和城市治理的視角分析得出結(jié)論。城市治理強調(diào)城市中各利益主體共同參與城市的公共事務(wù)管理,以建立多中心和多元主體的城市治理結(jié)構(gòu)。此外,還強調(diào)從韌性工程和技術(shù)層面提高基礎(chǔ)設(shè)施的韌性,從而提升城市韌性。
四、營造韌性城市的核心建議
新冠疫情引發(fā)的社會危機,也為城市管理者、規(guī)劃者、設(shè)計者、建設(shè)者以及參與者提供了從風險到韌性思維的轉(zhuǎn)換契機。中國城市化進程不斷加快,需要建立強大穩(wěn)健的韌性城市,應(yīng)對逐漸成為常態(tài)的“未知”和“非常態(tài)”壓力和沖擊,提高城市對風險和災害的適應(yīng)性和恢復力,升級城市管理的韌性和包容度。
我們建議:
▲ 1. 進行城市風險普查,建立城市風險賬本
面對霧霾、交通擁堵、垃圾圍城、人口和水資源矛盾等問題,迫切需要對城市風險及應(yīng)對風險的能力進行普查,建立一套完整的城市風險賬本,為城市風險評估和韌性提升提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
▲ 2. 應(yīng)用“韌性工程”提升城市韌性
韌性工程是指建筑系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、組織、人員、社會能夠恰當應(yīng)對已知和未知壓力的能力。
韌性工程貫穿于城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的全過程。在城市規(guī)劃和設(shè)計階段就將韌性工程納入城市系統(tǒng)各個方面,并在城市建設(shè)、更新和管理工程中動態(tài)地監(jiān)控、干預和調(diào)整,增強交通、供電、供氣、物流、生態(tài)、環(huán)境、水資源、人員活動等城市子系統(tǒng)之間的相關(guān)性。在災后恢復過程中,變事故應(yīng)對為適應(yīng)性學習,變輸血式重建為有機恢復,提升城市災后自愈能力。建立城市災害場景重構(gòu)與推演平臺,提升應(yīng)急準備能力。
▲ 3. 關(guān)注城市隱蔽工程和生命線系統(tǒng)的可靠性
在災難面前,城市基礎(chǔ)設(shè)施、管道、生命線系統(tǒng)是城市安全的最后一道屏障。這些隱蔽工程像城市的血管和神經(jīng),是維系城市功能的基礎(chǔ)。它們之間的相互關(guān)聯(lián)性、自身可靠性、災害適應(yīng)性構(gòu)成了城市韌性。重要城市系統(tǒng)如電力供應(yīng)、供水、物資儲備等應(yīng)考慮更充足的冗余,對于災害脆弱性較差的城市,應(yīng)與流域邊界內(nèi)的其他城市建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò),確保大災時城市具有暢通的生命線和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通道體系,如長三角、珠三角、京津冀城市群,可在防災生命線系統(tǒng)上形成網(wǎng)絡(luò)化和互動互助的機制和相應(yīng)的軟硬件配套。
▲ 4. 運用大數(shù)據(jù)和數(shù)字化提升風險監(jiān)控、指揮和處置水平
在城市運營管理大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上,全面提高包括重大傳染病等各類公共安全風險的監(jiān)測預警水平,建成綜合減災與風險預測管理信息平臺。進一步提高各項災害監(jiān)測預警、統(tǒng)計核查和信息服務(wù)能力,實現(xiàn)公共安全風險管理信息平臺與城市應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通。城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)是政府與公共機構(gòu)在公共安全事件的預防、應(yīng)對和善后過程中建立的保障公眾生命財產(chǎn)安全的指揮系統(tǒng)。應(yīng)急指揮中心承擔較大級別以上突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援的綜合協(xié)調(diào)和指揮責任,并組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件的事后評估和善后處理,增強應(yīng)急決策指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。
▲ 5. 提高物流和供應(yīng)鏈的保障能力
本次新冠疫情,快遞物流和物資保障是決戰(zhàn)疫情的關(guān)鍵。在城市高度依賴物流和供應(yīng)鏈的今天,其保障能力至關(guān)重要。特別是面臨巨大交通壓力的大城市,可以考慮建立地下物流網(wǎng)絡(luò),或地鐵分時物流系統(tǒng),在空間與時間上與城市公共交通和私人車輛錯開,提高物流的可靠性和保障能力??ㄋ柖喙谥行某菂^(qū)建立的地下物流網(wǎng)絡(luò)就是一個范例。
▲ 6. 建立更包容的韌性文化
公眾面對災害的情緒和災后的精神恢復,也是城市韌性的重要組成部分。通過此次疫情,國人整體上很好地展現(xiàn)了有序、專業(yè)和敬業(yè)的大局觀。對于城市的韌性文化構(gòu)建,包括提升市民對城市的熱愛和歸屬感、提高對災害的認識、提升全民防災意識、提升應(yīng)對災害的有序性、提升全民應(yīng)對災害的參與度和技能、縮短災后情緒恢復時間等。
2021城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試備考進行中,小編將為大家整理城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試精華考點、各科目模擬試題、真題解析等備考資料,可以點擊下方按鈕免費下載。本次考試不理想的考生或者想要報名2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試的考生,可以使用這些資料提前復習!
最新資訊
- 我國注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師增至4.7萬余人,考試大綱抓緊修訂2024-10-25
- 自然資源部關(guān)于加強自然資源要素保障促進現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的通知2024-10-25
- 注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師迎來重大利好政策2024-10-23
- 2025年注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師發(fā)展前景2024-09-05
- 城鄉(xiāng)規(guī)劃師越來越吃香?2024年就業(yè)前景怎么樣?2024-07-16
- 城鄉(xiāng)規(guī)劃師編制單位有哪些,就業(yè)前景如何2024-03-18
- 自然資源部:2024年第一批城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位甲級資質(zhì)認定公告2024-01-24
- 注意:2023年浙江城鄉(xiāng)規(guī)劃師繼續(xù)教育培訓班舉辦通知(第四期)2023-11-15
- 2024年注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師發(fā)展前景如何2023-09-11
- 2023年注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試時間9月16日、17日2023-08-01