城鄉(xiāng)規(guī)劃師|《上海市城市總規(guī)(2017-2035年)》國務(wù)院批準(zhǔn)省級國土空間總體規(guī)劃

編輯推薦：2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師報名時間及入口各地區(qū)匯總

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中共上海市委、上海市人民政府

關(guān)于建立上海市國土空間規(guī)劃體系

并監(jiān)督實施的意見

國土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，現(xiàn)就建立上海市國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施提出如下意見。

一、明確總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全面落實長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，實施好《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》，建立符合中央要求和地方特點(diǎn)、多規(guī)合一的上海市國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在我市規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，為發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，全面提升我市國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

(二)總體框架

構(gòu)建由規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成的上海市國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)管全過程管理。

建立空間合一、時間銜接的規(guī)劃編制審批體系?？臻g維度上，分為總體規(guī)劃、單元規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三個層次?？傮w規(guī)劃層次包括上海市國土空間總體規(guī)劃、浦東新區(qū)和各郊區(qū)國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃(總體規(guī)劃層次)。單元規(guī)劃層次包括主城區(qū)單元規(guī)劃、新市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、特定政策區(qū)單元規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃層次包括控制性詳細(xì)規(guī)劃、郊野單元村莊規(guī)劃、專項規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃層次)。時間維度上，制定國土空間近期規(guī)劃、年度實施計劃，作為分階段實施國土空間總體規(guī)劃的重要依據(jù)。

建立責(zé)權(quán)清晰、系統(tǒng)高效的實施監(jiān)督體系。依據(jù)國土空間規(guī)劃，對所有國土空間實施用途管制。建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。建立國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制和實施監(jiān)管機(jī)制。

建立部門協(xié)同、銜接配套的法規(guī)政策體系。加快制定國土空間規(guī)劃相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，統(tǒng)籌制定相關(guān)領(lǐng)域配套政策，確保國土空間規(guī)劃全面納入法治軌道。

建立行業(yè)領(lǐng)先、統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照國家統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系要求，實施重構(gòu)性改革，逐步建立符合上海發(fā)展實際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三)主要目標(biāo)

到2020年，基本建立上海市國土空間規(guī)劃體系，逐步建立規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;基本完成各級國土空間總體規(guī)劃編制，形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”;推進(jìn)實施國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制和績效考核機(jī)制。

到2025年，實現(xiàn)各級國土空間規(guī)劃全覆蓋和國土空間統(tǒng)一用途管制;健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;全面實施國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制和績效考核機(jī)制。

到2035年，實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本形成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市更具活力、更富魅力、更可持續(xù)的國土空間格局。

(四)工作原則

1.突出科學(xué)前瞻。對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，采用科學(xué)的理念、方法編制和實施規(guī)劃，確保規(guī)劃能用、管用、好用。全面落實國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力。堅持以人為本，強(qiáng)化底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界和文化保護(hù)控制線，提高土地節(jié)約集約利用水平，優(yōu)先保障公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公園綠地，提升城市品質(zhì)，深化空間留白機(jī)制，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

2.強(qiáng)化權(quán)威高效。堅持黨管規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃。堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動。積極推進(jìn)“放管服”改革，提升管理服務(wù)效能。

3.做到公開透明。堅持開門做規(guī)劃，強(qiáng)化市、區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同;鼓勵社會參與，激發(fā)市場活力;建立貫穿規(guī)劃全過程的公眾參與機(jī)制，廣泛聽取各方意見，充分發(fā)揮老師的技術(shù)指導(dǎo)和智庫的決策咨詢作用。

4.確保協(xié)調(diào)有序。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃在國土空間開發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和空間約束作用，銜接好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，統(tǒng)籌平衡好各類專項規(guī)劃和行動計劃。

二、全面完成各級國土空間規(guī)劃

(一)嚴(yán)格實施已批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃推進(jìn)實施?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃(2017-2035年)》是國務(wù)院批準(zhǔn)的省級國土空間總體規(guī)劃，要構(gòu)建規(guī)劃實施監(jiān)測、評估、維護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)全過程管理。市規(guī)劃資源局要會同市統(tǒng)計局實時監(jiān)測規(guī)劃指標(biāo)變化情況，編制年度實施監(jiān)測報告，經(jīng)市政府同意后，向社會公布，并報自然資源部備案。市規(guī)劃資源局要會同市政府有關(guān)部門定期對規(guī)劃實施情況開展評估，編制評估報告，經(jīng)市政府同意后，以市政府名義向社會發(fā)布，并報市人大常委會和自然資源部備案。依據(jù)實時監(jiān)測和實施評估情況，經(jīng)市政府同意后啟動下層次規(guī)劃深化細(xì)化、規(guī)劃實施政策機(jī)制完善、國土空間近期規(guī)劃編制等工作，實現(xiàn)動態(tài)維護(hù)。

(二)加快制定主城區(qū)單元規(guī)劃，強(qiáng)化全球城市核心功能。到2020年，全面完成主城區(qū)單元規(guī)劃制定，包括各中心城區(qū)、各主城片區(qū)單元規(guī)劃。主城區(qū)單元規(guī)劃由市規(guī)劃資源局會同相關(guān)區(qū)政府組織編制，報市政府審批。各相關(guān)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府要加強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，深入落實“雙增雙減”要求。特定政策區(qū)及新城、核心鎮(zhèn)所在街道參照編制單元規(guī)劃。

(三)完成新市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃制定，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。到2022年，實現(xiàn)新市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃全覆蓋。各新市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃由相關(guān)區(qū)政府會同市規(guī)劃資源局組織編制，報市政府審批，成果數(shù)據(jù)及時報自然資源部備案。各相關(guān)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府要加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各領(lǐng)域統(tǒng)籌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極參與，與相關(guān)規(guī)劃資源部門共同承擔(dān)好規(guī)劃編制工作。

(四)強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施導(dǎo)向，促進(jìn)城市有機(jī)更新。城市開發(fā)邊界內(nèi)、城市開發(fā)邊界外的其他建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃由各相關(guān)區(qū)政府、市規(guī)劃資源局組織編制，經(jīng)市政府審批后，報市人大常委會備案。各相關(guān)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府要堅持土地節(jié)約集約利用，大力推進(jìn)城市更新，完善公共服務(wù)設(shè)施，改善城市公共環(huán)境，推動城市功能轉(zhuǎn)型和品質(zhì)活力提升。積極推行社區(qū)規(guī)劃師制度，提高基層治理水平。

(五)按需編制郊野單元村莊規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。城市開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，按照實際需要編制郊野單元村莊規(guī)劃。郊野單元村莊規(guī)劃由各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)區(qū)政府審批后，報市規(guī)劃資源局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)各類專項規(guī)劃，優(yōu)化村莊用地布局，整合近期建設(shè)項目和資金安排，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

(六)分類制定專項規(guī)劃，保障重點(diǎn)任務(wù)和重大工程實施。專項規(guī)劃(總體規(guī)劃層次)對全市社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、歷史文化名城、海洋、產(chǎn)業(yè)等涉及空間利用的內(nèi)容作出系統(tǒng)性安排;由市有關(guān)行業(yè)主管部門會同市規(guī)劃資源局組織編制，報市政府審批。專項規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃層次)對交通市政基礎(chǔ)設(shè)施線性工程、城市開發(fā)邊界外和城市開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋地區(qū)的各類點(diǎn)狀設(shè)施以及城市開發(fā)邊界外的生態(tài)空間作出統(tǒng)籌安排，明確規(guī)劃控制要求;由市有關(guān)行業(yè)主管部門或相關(guān)區(qū)政府會同市規(guī)劃資源局組織編制，報市政府審批。跨省級行政區(qū)域、流域的專項規(guī)劃，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、構(gòu)建國土空間規(guī)劃分階段實施的行動規(guī)劃機(jī)制

(一)滾動編制國土空間近期規(guī)劃。銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，每五年滾動編制上海市國土空間近期規(guī)劃并報市政府審批，分階段落實《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》確定的目標(biāo)、指標(biāo)和各項任務(wù)，做好土地保障和項目儲備，引導(dǎo)城市近期建設(shè)有序推進(jìn)。

(二)做實自然資源保護(hù)利用年度實施計劃。依據(jù)國土空間近期規(guī)劃和市委、市政府年度重點(diǎn)工作，組織制定自然資源保護(hù)利用年度實施計劃。市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)制定土地利用年度實施計劃和地面沉降年度防治計劃。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、市水務(wù)局等部門分別制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、林地綠地、濕地、河湖、海洋等自然資源保護(hù)利用年度實施計劃。建立年度實施計劃的通報、評估、調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化項目庫管理。

四、建立全域全要素國土空間管控體系

(一)逐級落實“四條控制線”管控體系，強(qiáng)化底線約束。通過國土空間規(guī)劃體系，逐級深化落實《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界和文化保護(hù)控制線及管控要求，在單元規(guī)劃層次中實現(xiàn)精確落地，并錄入上海國土空間基礎(chǔ)信息平臺，作為空間管控的底線要素。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)格控制一切與保護(hù)和修復(fù)生態(tài)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量無關(guān)的活動，禁止農(nóng)業(yè)開發(fā)占用生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)空間，已有農(nóng)業(yè)用地要逐步恢復(fù)生態(tài)用途，現(xiàn)狀建設(shè)用地要逐步退出。永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線內(nèi)實施最嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)格限制建設(shè)項目隨意占用。城市開發(fā)邊界內(nèi)促進(jìn)建設(shè)用地緊湊集約布局，新增城市開發(fā)項目和工業(yè)項目在城市開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)，且新增工業(yè)項目依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃向產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)集聚;城市開發(fā)邊界外推進(jìn)建設(shè)用地減量和布局優(yōu)化。文化保護(hù)控制線內(nèi)對歷史文化遺產(chǎn)、自然(文化)景觀和重大文化體育設(shè)施集聚區(qū)實施最嚴(yán)格保護(hù)。深化完善點(diǎn)、線、面結(jié)合的城市歷史文化風(fēng)貌保護(hù)體系，健全分級分類保護(hù)管理機(jī)制，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

(二)明確指標(biāo)體系管控要求，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。按照“目標(biāo)—指標(biāo)—策略(機(jī)制)”的基本框架，在《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》確定的核心指標(biāo)和監(jiān)測指標(biāo)基礎(chǔ)上，建立與各層次國土空間規(guī)劃相對應(yīng)的指標(biāo)體系，自上而下逐級傳導(dǎo)，確保指標(biāo)可監(jiān)測、可評估。市有關(guān)部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，及時跟蹤、督促、反饋指標(biāo)落實情況，推動規(guī)劃有效實施。各區(qū)政府在組織編制國土空間規(guī)劃時，在嚴(yán)守約束性指標(biāo)的前提下，可以因地制宜，增加預(yù)期性指標(biāo)，突出發(fā)展特色。

(三)深化城市設(shè)計管控要求，提升城市品質(zhì)。建立貫穿規(guī)劃編制、實施全過程的城市設(shè)計管控體系，在各層次國土空間規(guī)劃中，明確相應(yīng)的城市設(shè)計管控要素和具體管控要求，塑造全球城市風(fēng)貌特色。市規(guī)劃資源局和各區(qū)政府要加強(qiáng)城市主中心、副中心、地區(qū)中心以及重要道路、重要河道等重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計，明確空間尺度管控策略及空間標(biāo)識、城市天際線、重要界面景觀、城市色彩的城市設(shè)計策略，注重村莊風(fēng)貌設(shè)計。積極推行土地“帶方案”出讓制度，嚴(yán)格按照城市設(shè)計管控要求開展建設(shè)項目管理，提升建筑品質(zhì)和空間品質(zhì)。

五、完善國土空間用途管制制度

(一)分區(qū)分類制定用途管制規(guī)則。對在城市開發(fā)邊界內(nèi)和城市開發(fā)邊界外的建設(shè)行為，統(tǒng)一實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃土地許可+地類變更”的管制方式。為提高管理彈性，對在城市開發(fā)邊界外的建設(shè)行為在綜合考慮項目類型、用地規(guī)模、建筑高度、環(huán)保要求等要素，制定空間準(zhǔn)入清單基礎(chǔ)上，還可以實行“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入+地類管理”的管制方式。將國有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地、農(nóng)用地納入全生命周期管理，建立全生命周期監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動自然資源有效保護(hù)和高質(zhì)量利用。市規(guī)劃資源局要會同市有關(guān)部門制定用途管制規(guī)則，指導(dǎo)督促各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同落實用途管制要求。

(二)健全城市開發(fā)邊界外用途管制。對城市開發(fā)邊界外的建設(shè)用地，按照已批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃，辦理建設(shè)項目規(guī)劃土地許可。對現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量化或者未利用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地的，按照已批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃，辦理整理復(fù)墾立項手續(xù)，經(jīng)驗收合格后辦理新增耕地、林地等確認(rèn)手續(xù)。對國土空間規(guī)劃中已劃定藍(lán)線的河道和水面，試點(diǎn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為未利用地手續(xù)，及時做好地類變更。按照空間準(zhǔn)入清單，對設(shè)施農(nóng)用地以及小型基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村道路、河道等保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的用地，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向各區(qū)規(guī)劃資源局和相關(guān)行業(yè)主管部門同步備案后，仍按照農(nóng)用地管理。在2035年永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)外有序?qū)嵤┝值亟ㄔO(shè)、濕地生態(tài)修復(fù)，按照相關(guān)規(guī)定實地調(diào)查，及時變更地類。

(三)優(yōu)化國土空間用途管制審批制度。整合精簡審批事項和審批流程，依托“多規(guī)合一”規(guī)劃協(xié)同平臺，推進(jìn)國土空間用途管制審批制度改革，逐步實現(xiàn)“多審合一”“多證合一”。合并辦理用地預(yù)審和選址意見。合并辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，劃撥用地項目一并辦理國有土地劃撥決定書。優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理，針對產(chǎn)業(yè)項目探索合并辦理用地規(guī)劃許可和工程規(guī)劃許可。簡化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理。

(四)實施各類用地全生命周期管理。優(yōu)化國有建設(shè)用地全生命周期管理，以土地使用合同和劃撥決定書為載體，確定全要素管理要求，經(jīng)營性用地要落實規(guī)劃公共要素，加強(qiáng)物業(yè)持有管理和功能業(yè)態(tài)引導(dǎo);產(chǎn)業(yè)用地要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、績效評估和土地退出監(jiān)管;劃撥用地要加強(qiáng)公益用途管制，明確行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)。完善集體建設(shè)用地全生命周期管理，以集體建設(shè)用地出讓合同和集體建設(shè)用地使用批文為載體，明確集體土地開發(fā)利用監(jiān)管的責(zé)任主體、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、程序方式和處置措施。探索農(nóng)用地全生命周期管理，以自然資源資產(chǎn)核算為載體，以提升耕地、濕地、園地、林地、水域等自然資源的綜合承載能力和生態(tài)功能為目標(biāo)，細(xì)化監(jiān)管要素、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，探索有效的監(jiān)管方式。

六、建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管和考核機(jī)制

(一)嚴(yán)格規(guī)劃實施監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管理念和手段，依托上海國土空間基礎(chǔ)信息平臺，利用上海城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)等平臺和衛(wèi)星遙感技術(shù)等信息化手段，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督預(yù)警，構(gòu)建國土空間規(guī)劃實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，及時發(fā)現(xiàn)國土空間資源過度開發(fā)、資源粗放利用和突破規(guī)劃控制要求的行為并進(jìn)行預(yù)警。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建立規(guī)劃實施巡查工作責(zé)任制，強(qiáng)化建設(shè)項目事前及事中事后監(jiān)管，健全及時發(fā)現(xiàn)并查處違法用地和違法建設(shè)行為長效機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督、效能監(jiān)督、專項監(jiān)督。拓展社會監(jiān)督渠道，引導(dǎo)和鼓勵社會各方參與規(guī)劃實施監(jiān)管。

(二)建立績效考核機(jī)制。加強(qiáng)對國土空間規(guī)劃實施的考核，考核結(jié)果作為對各級黨委和政府及其相關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容。市有關(guān)部門和各區(qū)要層層分解國土空間規(guī)劃編制、實施任務(wù)，嚴(yán)格落實國土空間用途管制責(zé)任。市規(guī)劃資源局要對各區(qū)規(guī)劃資源局、各派出機(jī)構(gòu)或委托單位規(guī)劃實施情況開展監(jiān)督檢查，并納入年度綜合考評。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究制度。國土空間規(guī)劃實施堅持黨政同責(zé)。對依法應(yīng)當(dāng)編制而未組織編制、未按照法定程序編制和修改、擅自突破上位規(guī)劃要求編制或者擅自修改各類國土空間規(guī)劃的，不按照國土空間規(guī)劃確定的用途、違反法定程序或者越權(quán)批準(zhǔn)用地和工程的，發(fā)現(xiàn)違法占用永久基本農(nóng)田、違法挖湖造景等違法用地和違法建設(shè)行為未依法制止或者立案查處的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

七、強(qiáng)化法規(guī)政策支撐和技術(shù)保障

(一)健全法規(guī)政策體系。按照法定程序，全面梳理我市相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，穩(wěn)步推進(jìn)“立改廢”工作。適時開展《上海市國土空間規(guī)劃條例》及配套政府規(guī)章制定工作，推進(jìn)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修訂或者廢止工作。抓好總體設(shè)計，強(qiáng)化制度供給，統(tǒng)籌制定相關(guān)綜合性政策，加強(qiáng)部門協(xié)作、政策協(xié)同。

(二)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面梳理我市現(xiàn)行國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定或者修訂各類國土空間規(guī)劃編制和實施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定自然資源現(xiàn)狀調(diào)查和國土空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)、用地標(biāo)準(zhǔn)以及土地質(zhì)量、地質(zhì)環(huán)境、地下空間的調(diào)查與評價等配套標(biāo)準(zhǔn)類文件。

(三)完善統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，整合全市各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，完善上海國土空間基礎(chǔ)信息平臺，作為全市各類國土空間規(guī)劃管理的統(tǒng)一工作平臺。依托市大數(shù)據(jù)中心，打通政府各部門數(shù)據(jù)共享和政務(wù)協(xié)同渠道。探索長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享。市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，統(tǒng)一提供權(quán)威基礎(chǔ)的空間信息服務(wù)。

八、加強(qiáng)工作保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市上下要充分認(rèn)識建立國土空間規(guī)劃體系的重要意義，科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，做到一張藍(lán)圖干到底。各級黨委和政府要充分認(rèn)識建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負(fù)責(zé)人親自抓。各級政府要擔(dān)負(fù)起組織編制、實施國土空間規(guī)劃責(zé)任。完善市規(guī)劃委員會對國土空間規(guī)劃的議事協(xié)調(diào)職能和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化各級人大、政協(xié)對國土空間規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督作用。

(二)做好組織保障。各地區(qū)、各部門要各司其責(zé)、互相配合，共同做好國土空間規(guī)劃實施的組織保障工作。組織、人事、審計等部門要加強(qiáng)干部培訓(xùn)和培養(yǎng)，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督。宣傳部門要加強(qiáng)對國土空間規(guī)劃宣傳工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。財政部門要確保國土空間規(guī)劃編制、實施經(jīng)費(fèi)。市規(guī)劃資源局承擔(dān)國土空間規(guī)劃編制、實施管理的具體職責(zé)，要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和管理，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)干部隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)的主動性。

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