城鄉(xiāng)規(guī)劃師|堵后門+開前門，自然資源部有關負責人解讀農村建房
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“倉廩實，天下安。”糧食安全是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，而耕地則是糧食安全的根基所在。近日，自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合下發(fā)《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，通過亮出“八不準”這一“負面清單”，為保護耕地再添制度保障，堅決守住耕地保護紅線，堅決維護國家糧食安全。
那么，此次亮相，將采取哪些措施進一步遏制新增農村亂占耕地建房行為?圍繞“八不準”要如何綜合施措，統(tǒng)籌解決好遏制增量和處置存量問題?應怎樣進一步保障農民依法依規(guī)建住宅用地需求?自然資源部有關負責人對此進行了解讀。
認清現(xiàn)狀
農村亂占耕地建房現(xiàn)象仍在蔓延
黨的十九大以來，各地各部門共同開展“大棚房”“違建別墅”等專項整治，起到一定震懾作用。但是，農村亂占耕地建房現(xiàn)象仍在蔓延，表現(xiàn)為違法占用耕地建房問題正從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。
自然資源部有關負責人表示，出現(xiàn)這些現(xiàn)象，首先是由于認識不到位。許多地方對耕地保護的重要性雖有認識，但一到具體問題，總感到“我占一點，不礙大局”“占比罰好處得的多”，耕地保護說起來重要、做起來不那么重要。其次是土地執(zhí)法不嚴。自然資源系統(tǒng)和地方政府不同程度存在監(jiān)管不到位問題，自然資源督察的力度和科學性也不夠，一些地方政府擔心嚴格執(zhí)法會妨礙當?shù)禺a業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，對土地違法查處力度不夠，責任追究還不夠嚴格。
同時，利益驅動、違法成本低也是主要原因之一。以往，違法占1畝耕地最高罰款2萬元，數(shù)額偏低。非法占用基本農田5畝以上或者基本農田以外的耕地10畝以上，才涉嫌犯罪。此外，還存在政策法律不完善的問題。比如：法律規(guī)定農村村民違法占地建住宅，無論是否符合規(guī)劃均必須拆除，但實際卻存在查處難、執(zhí)行難的問題。
“農村亂占耕地建房問題歷時較長，面廣量大，問題突出，既包括住宅類房屋，也包括公共管理服務以及工礦、倉儲、商服等產業(yè)類房屋。這里既有需要進一步加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的問題，也有需要改進管理和服務，保障農村村民建住宅合理用地需求的問題。”該負責人指出。“農村亂占耕地建房問題再不堅決遏制，就會出現(xiàn)不可收拾的局面。”該負責人說。
自然資源部有關負責人強調，當務之急，就是要立行立改，堅決止住增量，防止再增加違法違規(guī)面積，使耕地再受到非法侵占。對歷史存量問題的整治，要講求工作方法，把握好工作重點和節(jié)奏，分步整治、分類處置，積極穩(wěn)妥有力有序有效推進。在保障農民合理住宅用地需求的同時，重點整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為。“此次亮相，就是要從‘堵’和‘疏’兩個方面，采取有力措施堵后門，通過有效措施開前門，以‘零容忍’的態(tài)度堅決遏制新增違法違規(guī)問題，切實保障農村村民建住宅的合理用地需求。”該負責人表示。
堵嚴“后門”
堅決遏制新增亂占耕地建房
據(jù)介紹，《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》采取簡單明了的方式，列舉了當前最突出、最顯而易見的8類典型違法情形，并向社會廣泛宣傳公告，就是為了提高全社會依法用地意識，發(fā)揮事前防范和警示教育作用，堅決止住新增問題。一方面，用地單位和個人都要樹立依法依規(guī)用地意識，要知道未經(jīng)批準占用耕地建房屋是不可以的;另一方面，地方各級黨委政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組干部要知道耕地是受到國家嚴格保護的，在招商引資項目落地時，或是在給老百姓批宅基地時，不能違法批準，或者越權批準。
自然資源部有關負責人表示，《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》立足“耕地”與“建房”兩個關鍵，重點聚焦8類亂占耕地建房典型情形，并將不準占用永久基本農田建房擺在8類情形的首位，以突出不準亂占耕地特別是永久基本農田建房的總要求。同時，其每一種情形都涵蓋了多種違法情形，對于不同的違法行為，需要根據(jù)具體的違法事實，依法作出處罰。此外，對“八不準”未涵蓋的其他農村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴厲打擊。
該負責人指出，對政策下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復耕的要限期恢復耕種條件，該追究責任的要追究責任。
需要強調的是，在對行政責任的追究方面，對監(jiān)管不力、失職瀆職，不作為、亂作為的國家公職人員，要嚴肅追究責任。在對刑事責任的追究方面，根據(jù)《刑法》和相關司法解釋的規(guī)定，對非法占地行為，占用永久基本農田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上，造成種植條件嚴重毀壞的，要依法追究刑事責任;對非法轉讓行為，非法轉讓、倒賣基本農田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上、非法獲利達到50萬元以上，或具有其他惡劣情節(jié)的，要依法追究刑事責任;對非法批準征收、使用土地行為，永久基本農田達到10畝以上、一般耕地達到30畝以上的，以及雖未達到上述標準，但造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法追究刑事責任。
開好“前門”
切實保障農民住宅建設合理用地需求
農村亂占耕地建村民住宅現(xiàn)象，其中有不少合情合理但不合法的情形。既有地方政府的原因，也有政策設計方面的原因。因此，要從實際情況出發(fā)，切實保障農村村民住宅建設合理用地需求，從源頭上解決違法亂占耕地建村民住宅的問題。
“為此，《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》出臺了多項針對性措施，歸納起來是3句話，即‘計劃單列、審批下放;規(guī)劃管控、統(tǒng)一占補;一戶一宅、注意分戶合理性’。”自然資源部有關負責人表示。
其中，針對計劃指標需求不平衡、指標使用要求不夠明確、指標有挪用等地方反映的突出問題，采取自下而上、以需定保的方式，以縣域為單位，由自然資源、農業(yè)農村主管部門根據(jù)農村村民住宅建設的實際需要，共同提出用地需求，增強計劃的合理性;采取自上而下、專項保障的方式，將農村村民住宅建設與農村基礎設施建設、農村產業(yè)建設分開，對農村村民住宅建設用地實行年度計劃指標單列安排，由縣級專項管理，防止截留、擠占和挪用。當年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障，強化計劃的保障性;同時，通過合理用地、實報實銷的方式，按照“計劃跟著項目走”的改革思路，強調計劃指標核銷要以村民住宅的實際用地為準，防止宅基地批而不建、閑置浪費，突出計劃的實效性。
針對農村村民住宅建設占用農用地審批層級高、周期長、報件多等問題，提出地方可在法律允許的范圍內，將村民住宅建設占用農用地的審批事項下放縣級政府批準，提高審批效率，及時保障村民住宅合理用地需求。
“為進一步加強耕地保護，通知從規(guī)劃預留空間、統(tǒng)一落實耕地占補平衡、嚴格執(zhí)行標準等方面進行了明確。”上述負責人指出，通知提出縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃要為農村村民住宅建設用地預留空間;確需占用耕地的，由縣級自然資源主管部門通過儲備補充耕地指標、實施土地整治補充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實占補平衡。
同時，通知重申了《土地管理法》的規(guī)定，在特別注意分戶的合理性基礎上，強調“三個不得”。一是依法落實“一戶一宅”要求，嚴格執(zhí)行各省(自治區(qū)、直轄市)規(guī)定的宅基地標準，不得隨意改變;二是注意分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，不得設立互為前置的申請條件;三是針對一些地方出現(xiàn)的問題，強調要充分尊重農民意愿，不提倡、不鼓勵在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模農民集中居住區(qū)，不得強制農民搬遷和上樓居住。
“要從源頭上防止亂占耕地建房問題，一方面要保障村民住宅建設合理用地，另一方面要嚴格保護耕地，防止耕地‘非農化’，兩者不可偏廢。”自然資源部有關負責人強調，“各地要抓好落實，根據(jù)實際情況制定實施細則，加強協(xié)作配合，強化監(jiān)督檢查，切實保障農村村民住宅建設合理用地需求，嚴格保護農民宅基地合法權益，從源頭上解決違法亂占耕地建村民住宅問題。”
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