城鄉(xiāng)規(guī)劃師|農業(yè)農村部：鄉(xiāng)村振興5年內投7萬億

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01、錢從哪來

5年7萬億，錢從哪來?當然，國家的財政補貼是首要的，但鄉(xiāng)村振興這樣一個系統(tǒng)工程，完全靠政府砸錢也是不現(xiàn)實的，必須要能夠自己造血，才能健康長久的運轉。所以，除了財政優(yōu)先保障之外，農業(yè)農村部還提到了其它兩大資金來源：

一、農村金融

這些年農村土地改革釋放出不少紅利，事實上接下來農村金融改革會有更大的驚喜。目前我們國家的農村金融體系還非常薄弱，但要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，金融體系必須跟上，所以國家肯定會加大力度進行農村金融改革。

除了農業(yè)銀行、郵政儲蓄、農商銀行等傳統(tǒng)金融機構之外，放寬農村金融市場準入政策，是最近幾次中央一號文件都有表態(tài)的方向。放開市場準入必然會帶來創(chuàng)新，比如說土地金融，今后就有巨大的發(fā)展空間，因為隨著新版《土地承包法》的出臺和《土地管理法》的修訂，農房、承包地的抵押貸款馬上會在全國推廣，這些過去一直沉睡的資產，一旦農村土地交易市場成熟，會撬動千億級別的資金。

二、社會參與

政企合作共同推動鄉(xiāng)村振興，也是國家現(xiàn)在鼓勵的模式。比如山東臨沂市的蘭陵國家農業(yè)公園，由政府補貼，民間資本投資，建成總62萬畝的園區(qū)，集農業(yè)生產、加工、旅游等產業(yè)于一體，包括餐飲、住宿、娛樂、康養(yǎng)等設施。這樣的政企合作項目，既達到了讓農村美、農業(yè)強、農民富的目標，又能帶來經濟效益，可謂是政府、企業(yè)、農戶三方共贏。

目前在全國各地，正在探索的政企合作項目涵蓋了農村易地扶貧搬遷、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)等領域，社會資本的參與，讓鄉(xiāng)村振興有了更強的造血能力和創(chuàng)新能力，也催生了一大批新的創(chuàng)業(yè)風口。

02、錢到哪去

農業(yè)農村部制定了《2019年鄉(xiāng)村產業(yè)工作要點》，指導各地結合實際抓好落實，重點涉及這7大類22個鄉(xiāng)村產業(yè)政策項目;具體如下：

一、加力推進融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展聚合力

1、推進主體深度融合。支持發(fā)展行政區(qū)域范圍內產業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動力強的大型產業(yè)化聯(lián)合體，積極發(fā)展分工明確、優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的中型產業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵發(fā)展農業(yè)企業(yè)、農民合作社與農戶采取訂單生產、股份合作的小型產業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展壯大農民合作社，培育農民合作社聯(lián)合社，探索發(fā)展公司化合作社，支持家庭農場與農民合作社聯(lián)合，實現(xiàn)抱團發(fā)展。

2、推進業(yè)態(tài)深度融合。引導新型經營主體以規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化經營為融合點，跨界配置農業(yè)和現(xiàn)代產業(yè)元素，促進產業(yè)深度交叉融合，形成“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。推進規(guī)模種植與林牧漁融合，發(fā)展林下種養(yǎng)、稻漁共生等業(yè)態(tài)。推進農業(yè)與加工流通融合，發(fā)展中央廚房、直供直銷、會員農業(yè)等業(yè)態(tài)。推進農業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、親子體驗、功能農業(yè)等業(yè)態(tài)。推進農業(yè)與信息產業(yè)融合，發(fā)展數字農業(yè)等業(yè)態(tài)。

3、搭建產業(yè)融合載體。支持建設一批一二三產業(yè)融合、產加銷一體、產業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)園。加快建設一批標準原料基地、精深加工轉化、區(qū)域主導產業(yè)、緊密利益聯(lián)結于一體的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，實現(xiàn)多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進的融合格局。新創(chuàng)建一批主業(yè)強、百業(yè)興、人氣旺的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，認定一批農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。

二、大力發(fā)展農產品精深加工，打造鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展高地

4、促進加工裝備升級。落實農業(yè)農村部等15部門《關于促進農產品精深加工高質量發(fā)展若干政策措施的通知》，構建以企業(yè)為主體、產學研用協(xié)同的創(chuàng)新機制，引導加工企業(yè)工藝技術“鳥槍換炮”、生產流程“機器換人”、營銷渠道“電商換市”，推動加工企業(yè)由小變大、加工程度由初變深、加工產品由粗變精。研發(fā)推廣一批有知識產權的加工關鍵技術裝備，指導相關社會組織推介中國100強農產品加工企業(yè)。

5、加強精深加工基地建設。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，支持糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)集成政策、集聚要素、集中服務、集合企業(yè)，建設一批有原料基地、有企業(yè)帶動、有科技引領、有服務配套的農產品精深加工園區(qū)。實施農產品產地初加工項目，支持新型經營主體建設保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施，使產品通過后整理適宜進入精深加工。鼓勵縣域發(fā)展農產品精深加工，建成一批農產品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣。認定一批產業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、示范帶動好的全國農產品精深加工示范基地。

6、推進副產物綜合利用。推行低消耗、少排放、可循環(huán)的鄉(xiāng)村綠色生產方式，加快推進種養(yǎng)加循環(huán)一體化，建立鄉(xiāng)村有機廢棄物收集、轉化和利用網絡體系。集成推廣智能化、信息化設施裝備，推進清潔加工，促進加工副產物循環(huán)梯次綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產品等，實現(xiàn)資源循環(huán)利用、多次增值、節(jié)能減排。推介一批農產品及加工副產物綜合利用典型模式。

三、聚力發(fā)展特色產業(yè)，拓展鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展空間

7、加快開發(fā)特色資源。編制實施鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色編織、特色制造和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產業(yè)，增加特色品牌產品和個性服務供給，滿足市場多元化需求。開發(fā)鄉(xiāng)土特色文化產業(yè)和創(chuàng)意產品，保護傳統(tǒng)技藝，傳承鄉(xiāng)村文化根脈。

8、加快特色農產品基地建設。積極發(fā)展多樣化特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養(yǎng)殖、林特花卉苗木等特色種養(yǎng)，加快建設綠色循環(huán)種植基地、配套發(fā)展加工物流，推動特色產品高質量發(fā)展。擴大綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色項目實施范圍，建設一批綠色優(yōu)質高效特色產品基地。

9、培育“一村一品”示范村鎮(zhèn)。發(fā)揮村鎮(zhèn)農業(yè)資源和自然生態(tài)比較優(yōu)勢，發(fā)掘“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的稀有資源，開展差異化競爭，推進整村開發(fā)、一村帶多村、多村連成片，打造“一村一品、一縣一業(yè)”，夯實產業(yè)基礎，厚植區(qū)域經濟發(fā)展新優(yōu)勢。認定第九批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。

10、創(chuàng)響特色農產品品牌。按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求，制定不同區(qū)域不同產品的技術規(guī)程和產品標準，創(chuàng)響一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌。發(fā)布一批全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)名錄。開展生產標準化、特征標識化、營銷電商化“三化”試點示范行動，實現(xiàn)營銷扁平化、質量可追溯。

四、培育壯大龍頭企業(yè)，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展活力

11、擴大龍頭企業(yè)隊伍。實施新型經營主體培育工程，引導龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型農業(yè)企業(yè)集團，打造知名企業(yè)品牌，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產業(yè)振興中的帶動能力。鼓勵龍頭企業(yè)下沉重心，布局到縣鄉(xiāng)村，向重點產區(qū)和優(yōu)勢區(qū)集聚。完善《農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》，新認定一批農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。

12、培育產業(yè)化聯(lián)合體。圍繞農村產業(yè)融合發(fā)展，支持龍頭企業(yè)牽頭，與農民合作社、家庭農場、廣大農戶分工協(xié)作，組建要素優(yōu)化配置、生產專業(yè)分工、收益共同分享的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)建原料基地優(yōu)、加工能力強、產品質量高、品牌效應大的示范聯(lián)合體。引導聯(lián)合體共同制定章程、明確權利責任、完善治理機制，完善利益聯(lián)結機制，發(fā)揮各主體優(yōu)勢，提高農戶參與度，增強產業(yè)鏈競爭力。擴大農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點范圍，探索有效的工作機制和政策支持體系。

13、完善聯(lián)農帶農機制。引導新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式。落實農業(yè)農村部等6部門《關于開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點的指導意見》，鼓勵各地根據當地實際自行選點開展試點，創(chuàng)新土地經營權入股的實現(xiàn)形式，有序推進土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營。

五、積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，增添鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展亮點

14、打造休閑旅游精品。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，挖掘蘊含的特色景觀、農耕文化、鄉(xiāng)風民俗等優(yōu)質資源，豐富文化內涵，拓展農業(yè)功能，開發(fā)特色產品，發(fā)掘村落歷史，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農耕體驗、康養(yǎng)基地等，培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。新推介一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游示范縣。

15、豐富休閑旅游業(yè)態(tài)。強化規(guī)劃設計和創(chuàng)新創(chuàng)意，充分利用移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、虛擬現(xiàn)實等手段，提升“農家樂”、“農事體驗”等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展高端民宿、康養(yǎng)基地、攝影基地等高端業(yè)態(tài)，探索農業(yè)主題公園、教育農園、創(chuàng)意農業(yè)、深度體驗、新型療養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)。會同發(fā)改、財政、文旅、教育等部門，改造提升一批鄉(xiāng)村休閑旅游基礎設施。

16、提升休閑旅游管理水平。加快制定修訂一批技術規(guī)程和服務標準，用標準創(chuàng)響品牌、用品牌吸引資本、用資本匯聚資源。組織開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才培訓，培養(yǎng)一批素質強、善經營的行業(yè)發(fā)展管理和經營人才。對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的聚集區(qū)開展督促檢查，保障服務規(guī)范、運營安全。開展各具特色、形式多樣的主題活動，繼續(xù)推出“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”活動。

六、促進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新動能

17、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。落實《國務院關于推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，優(yōu)化農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，增強科技創(chuàng)新引領作用，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展內生動力。以政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，搭建能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)平臺，吸引各類人才到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人”培育行動，加大各方資源支持本地農民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，鼓勵農民就地就近創(chuàng)業(yè)，引導農民工在青壯年時返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

18、拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、“田秀才”“土老師”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)辦特色種養(yǎng)、加工流通、休閑旅游、電子商務、農商直供、中央廚房等新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展網絡化、智能化、精細化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)新模式。培育各類新型融合業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“互聯(lián)網+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等業(yè)態(tài)，推行智能生產、經營平臺、物流終端、產業(yè)聯(lián)盟和資源共享等新模式。舉辦農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，宣傳推介第三批全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、第一批全國優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家典型和第二批全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。

19、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”要求，推動各類要素向農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農村雙創(chuàng)示范園區(qū)(基地)，引導有條件的龍頭企業(yè)建設云平臺，發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶模式。會同國務院相關部門建設100個國家農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)(基地)，確認100個農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員培訓、實訓、見習、實習和孵化基地。務實辦好全國新農民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會，展示新成就，交流新經驗，實現(xiàn)新發(fā)展。

七、大力推動產業(yè)扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

20、支持發(fā)展特色產業(yè)。發(fā)掘貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢、景觀優(yōu)勢和文化底蘊，開發(fā)有獨特優(yōu)勢的特色產品，在有條件的地方打造 “一村一品”示范村鎮(zhèn)和休閑旅游精品點。支持貧困地區(qū)打造特色產品品牌。農業(yè)產業(yè)化強鎮(zhèn)和綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色產業(yè)項目，盡可能向集中連片貧困地區(qū)傾斜。農產品產地初加工項目，要支持貧困地區(qū)建設儲藏、烘干、保鮮等設施。

21、引導龍頭企業(yè)建基地。依托貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，引導龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機農產品原料標準化基地，帶動貧困戶進入大市場。組織農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)與農業(yè)農村部定點扶貧縣合作，開發(fā)農業(yè)資源，拓展產品市場，以產業(yè)帶動扶貧。

22、開展農產品產銷對接。組織貧困地區(qū)農業(yè)企業(yè)參加中國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會等博覽、會展等活動，舉辦扶貧專場，促進產銷對接，帶動品牌提升。組織國內大型加工、采購銷售、投融資企業(yè)、科研單位赴貧困地區(qū)開展縣企、村企對接活動，促進直銷直供、原料基地建設、招商引資等項目對接。

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