城鄉(xiāng)規(guī)劃師|城市設(shè)計越來越受到重視，國家、城市和人民都需要城市設(shè)計

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一、城市設(shè)計的六大趨勢

國家重視，地方需求

城市設(shè)計是人性場所營造、城市文化傳承和風(fēng)貌特色塑造的重要抓手。在國家層面，《中央城鎮(zhèn)化工作會議》《中央城市工作會議》及若干文件體現(xiàn)出國家高度重視城市設(shè)計工作。城市設(shè)計不僅是形式問題、特色問題，已經(jīng)上升到民族文化自信的高度，成為民族復(fù)興的重要體現(xiàn)。在地方層面，很多省市出臺了完整的城市設(shè)計編制及管理文件，并在規(guī)劃管理法規(guī)中增加了城市設(shè)計內(nèi)容，表明地方建設(shè)需要城市設(shè)計作為實際抓手，落實好規(guī)劃建設(shè)工作。

圖：2017年《城市設(shè)計管理辦法》出臺前一些省市的城市設(shè)計編制及管理文件

“規(guī)-建-管”全過程

上海、深圳等城市的實踐經(jīng)驗證明，城市設(shè)計只有貫穿于“規(guī)-建-管”全過程，才能真正發(fā)揮作用。例如上海在控制性詳細規(guī)劃中結(jié)合了城市設(shè)計內(nèi)容，規(guī)定重點地區(qū)的附加圖則應(yīng)包含建筑形態(tài)、公共空間、道路交通、地下空間和生態(tài)環(huán)境的控制指標。將城市設(shè)計融入控制性詳細規(guī)劃可以更好地規(guī)范開發(fā)行為，避免地塊不合理的開發(fā)建設(shè)對城市公共空間和風(fēng)貌特色的不利影響。

圖：《上海市控制性詳細規(guī)劃技術(shù)準則》中的城市設(shè)計指標

“法定化”地位

很多省市都已經(jīng)通過不同方式讓城市設(shè)計與法定規(guī)劃銜接。在對常州市2002年-2014年所有城市設(shè)計項目的調(diào)查評估中發(fā)現(xiàn)，由于重復(fù)編制覆蓋之前規(guī)劃、城市發(fā)展方向變化、未落實至法定規(guī)劃等原因，43%的城市設(shè)計項目已不具備指導(dǎo)作用。其中，未與法定規(guī)劃銜接的城市設(shè)計項目均未得到實施，與法定規(guī)劃銜接的城市設(shè)計項目中，有一半得到了實施。因此，應(yīng)加強城市設(shè)計修編制度與程序的建設(shè)，通過與法定規(guī)劃銜接，逐步強化城市設(shè)計成果的時效性與穩(wěn)定性。

圖：一些省市技術(shù)規(guī)定中城市設(shè)計與法定規(guī)劃的關(guān)系

“分層分區(qū)分項”編制

城市設(shè)計是一個全過程的系統(tǒng)，不能“眉毛胡子一把抓”，從總體規(guī)劃階段到具體建設(shè)行為都應(yīng)有相應(yīng)的城市設(shè)計進行銜接，并有不同的工作重點。與總規(guī)銜接的總體城市設(shè)計應(yīng)通過專題研究服務(wù)于總體規(guī)劃，在城市特色定位、公共空間系統(tǒng)布局等方面提供堅實的科學(xué)依據(jù)。與詳規(guī)階段銜接的城市設(shè)計要更加關(guān)注整體管控和各地塊關(guān)系的協(xié)調(diào)。專項城市設(shè)計諸如眺望系統(tǒng)、城市街道等，對重點需求進行針對性回應(yīng)與把控。

圖：廈門總體規(guī)劃層面的城市設(shè)計內(nèi)容

“精細化”管理

根據(jù)國際經(jīng)驗，未來城市設(shè)計的地塊在結(jié)合產(chǎn)權(quán)之后會越來越小，精細化管理將每個地塊細分，并細化圖紙內(nèi)容能夠更好地對地塊進行控制。建議將設(shè)計中每個地塊的城市設(shè)計控制圖編入法定管理，繪制圖則并在土地出讓合同中體現(xiàn)。

圖：《南京河西新城區(qū)47號地塊城市設(shè)計》——詳細城市設(shè)計圖則

“自下而上”興起

通過民意調(diào)查，明確居民需求，用城市設(shè)計的手段實現(xiàn)居民意愿，是城市設(shè)計“自下而上”的重要過程。從空間環(huán)境建設(shè)入手，強調(diào)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，創(chuàng)新治理模式。另外，通過研究多方關(guān)系和產(chǎn)權(quán)落實，重塑角色關(guān)系，有利于城市設(shè)計更好的落地。

圖：《南京老城小西湖歷史風(fēng)貌區(qū)保護與再生實踐》中的角色關(guān)系重塑

二、對城市設(shè)計的六大展望

城市設(shè)計越來越受到重視，國家、城市和人民都需要城市設(shè)計

“城市設(shè)計的重要作用及其理論與方法，在我國城市規(guī)劃與建筑界越來越受到關(guān)注。城市設(shè)計是空間規(guī)劃中不可分割的有機部分，其目的是針對不同的環(huán)境塑造人性場所。” 段進. 城市空間發(fā)展論(第2版)[M]. 南京：江蘇鳳凰科學(xué)技術(shù)出版社，2006， p.3，p.205.

城市設(shè)計本身的價值觀已經(jīng)由國家、城市、人民的需求表明。因此，城市設(shè)計的研究不應(yīng)僅局限于價值觀，更關(guān)鍵的問題在于如何實現(xiàn)這個目標，包括實現(xiàn)的途徑、提高城市設(shè)計的方法和手段、以及城市設(shè)計的具體內(nèi)容。

規(guī)-建-管：城市設(shè)計專項應(yīng)貫穿于規(guī)劃和建設(shè)的全過程

“在城市發(fā)展與規(guī)劃的不同階段，都應(yīng)有城市設(shè)計的內(nèi)容，只不過針對不同的社會、經(jīng)濟、審美或者技術(shù)等目標以及針對不同的問題、發(fā)展階段、設(shè)計深度和具體內(nèi)容有所不同側(cè)重。”

段進. 城市空間發(fā)展論(第2版)[M]. 南京：江蘇鳳凰科學(xué)技術(shù)出版社，2006， p.206.

城市設(shè)計應(yīng)該作為一個從總規(guī)、詳規(guī)到建設(shè)都需要的專項，方可實現(xiàn)貫穿規(guī)-建-管的全過程，從而把城市設(shè)計變成一項科學(xué)技術(shù)工作而非單純的思想方法。城市設(shè)計作為專項可以更專業(yè)。以交通規(guī)劃作類比，所有規(guī)劃師都應(yīng)該懂交通，但這并不代表交通規(guī)劃專項能被替代，技術(shù)專項的編制能夠保證更強的科學(xué)性、專業(yè)性。因此，城市設(shè)計要有專項，并應(yīng)貫穿“規(guī)-建-管”全過程。

城市設(shè)計應(yīng)進入相應(yīng)階段的法定機制

“以法定規(guī)劃為基礎(chǔ)，將城市設(shè)計內(nèi)容有選擇性、漸進式地融入法定規(guī)劃，建立相互平行且滲透的立體化編制架構(gòu)，既可以維護法定規(guī)劃的原有秩序，又能夠有效地發(fā)揮城市設(shè)計在規(guī)劃建設(shè)中的作用。”

段進,蘭文龍,邵潤青.從 “設(shè)計導(dǎo)向”到“管控導(dǎo)向”——關(guān)于我國城市設(shè)計技術(shù)規(guī)范化的思考[J].城市規(guī)劃,2017,41(6):67-72.

城市設(shè)計應(yīng)“分層分區(qū)分項”編制

“城市設(shè)計目標具有多層次、綜合性、多維度的特點。具體的目標與評價準則，根據(jù)不同的范圍和階段有層次之分;依據(jù)不同的人群有不同的價值取向之分;歸屬不同學(xué)科有不同類型之分。”

段進. 城市空間發(fā)展論(第2版)[M]. 南京：江蘇鳳凰科學(xué)技術(shù)出版社，2006， p.212.

城市設(shè)計在中國如果想要發(fā)揮作用，必須進入相應(yīng)階段的法定機制，并且必須分層、分區(qū)、分項。中國的空間規(guī)劃體系、規(guī)劃的使用者和實施者是分層的，因此城市設(shè)計也必須相應(yīng)分層。否則城市設(shè)計會變成無所不包的雜項，沒有明確的內(nèi)容和要求，甲方對設(shè)計師的要求也會冗余，增加不必要的、沒有用的工作。

城市設(shè)計應(yīng)與土地出讓條件相結(jié)合

“只有將通則式的控規(guī)內(nèi)容轉(zhuǎn)譯到個案管理之中，城市規(guī)劃才得以落地。相應(yīng)地，城市設(shè)計也應(yīng)對接現(xiàn)行的規(guī)劃實施管理程序，在土地出讓、用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等環(huán)節(jié)就管控要求予以落實，并建立相應(yīng)的公眾參與制度和城市設(shè)計實施督察機制，使宏觀、中觀的城市設(shè)計內(nèi)容能夠推進至微觀的可操作層面。”

段進,蘭文龍,邵潤青.從 “設(shè)計導(dǎo)向”到“管控導(dǎo)向”——關(guān)于我國城市設(shè)計技術(shù)規(guī)范化的思考[J].城市規(guī)劃,2017,41(6):67-72.

社區(qū)、街道層面自下而上的探索是重要方向

公眾的積極參與，充分表達自己的要求想法和對現(xiàn)有空間的評價，可以促進空間的合理性，并向有利于大多數(shù)人的方向發(fā)展;公眾潛藏的巨大創(chuàng)造力得到發(fā)揮;公眾參與在目標和實踐之間建立了反饋聯(lián)系;公眾參與對公眾也是一種教育過程，它導(dǎo)致公眾從較大范圍的角度考慮自身問題，更多地關(guān)心社會的利益，同時這也是解決不同地域與團體之間矛盾的有效方法和發(fā)揮城市空間自組織作用的有效途徑。”

段進. 城市空間發(fā)展論(第2版)[M]. 南京：江蘇鳳凰科學(xué)技術(shù)出版社，2006，p.218.

韓正副總理曾說“城市是一個有機生命體”。如果不把城市作為有機生命體來認識，而只作為設(shè)計產(chǎn)品來對待，很多理念就會錯誤。城市設(shè)計和建筑的區(qū)別在于，建筑方案施工圖是一個生產(chǎn)產(chǎn)品的圖紙，產(chǎn)出確定性的設(shè)計產(chǎn)品，而城市設(shè)計不是，尤其是較大范圍的城市設(shè)計。城市是一個有機生命體，在不停發(fā)展。城市空間是與當?shù)厝宋摹⒆匀恢g互動的結(jié)果。城市設(shè)計研究和控制的是互動關(guān)系和參與過程，城市設(shè)計是提出控制原則和空間關(guān)系，而非一張設(shè)計圖紙。

回歸城市設(shè)計的本源，設(shè)計者必須認識到城市作為有機生命體的發(fā)展動力來自于互動，設(shè)計的目的是塑造人性場所，因此需要加強社區(qū)街道自下而上的力量，需要根據(jù)使用者和城市空間、自然之間互動的結(jié)果展開設(shè)計。

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