城鄉(xiāng)規(guī)劃師|看不懂市級(jí)國空總規(guī)試行版編制指南?速來圍觀新聞發(fā)布會(huì)!

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9月24日(周四)上午10點(diǎn)，自然資源部召開《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)，自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵介紹了《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》有關(guān)情況。

自然資源部國土空間規(guī)劃局張兵局長、國土空間規(guī)劃局孫雪東副局長、國土空間規(guī)劃局二級(jí)巡視員李楓就市級(jí)國土空間總體規(guī)劃與以往的城市總體規(guī)劃的比較、為什么將“雙評(píng)價(jià)”和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為市級(jí)總規(guī)編制的基礎(chǔ)工作、新的國土空間總體規(guī)劃如何解決城市土地粗放利用與空間無序擴(kuò)張、《指南》如何回應(yīng)人民群眾關(guān)注的問題、市級(jí)總規(guī)編制中如何避免“圖上畫畫、墻上掛掛”等問題進(jìn)行了解答。

以下為新聞發(fā)布會(huì)詳情。

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場

自然資源部辦公廳副主任王永梅：

各位媒體記者朋友們：大家上午好!

歡迎各位前來參加自然資源部舉行的《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》新聞發(fā)布會(huì)。

2018年，根據(jù)中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，將土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相關(guān)職責(zé)整合由自然資源部門行使，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。去年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》搭建了新的國土空間規(guī)劃體系的“四梁八柱”，明確了頂層設(shè)計(jì)?！岸嘁?guī)合一”改革和國土空間規(guī)劃體系建設(shè)工作的推進(jìn)情況，得到了社會(huì)各界、相關(guān)行業(yè)以及新聞媒體朋友們的關(guān)注和關(guān)心。尤其是市級(jí)國土空間總體規(guī)劃，作為“五級(jí)三類”規(guī)劃體系中非常重要的一級(jí)，承上啟下，事關(guān)國家戰(zhàn)略部署的落實(shí)與民生的改善和發(fā)展，備受社會(huì)關(guān)注。按照“多規(guī)合一”要求，自然資源部在廣泛聽取各方面意見、充分凝聚全社會(huì)智慧的基礎(chǔ)上，研究制定并印發(fā)了《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》，指導(dǎo)和規(guī)范地方開展市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制工作。

今天我們邀請(qǐng)到自然資源部國土空間規(guī)劃局張兵局長、國土空間規(guī)劃局孫雪東副局長、國土空間規(guī)劃局二級(jí)巡視員李楓，向大家介紹《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》有關(guān)情況并回答大家的問題。

首先，請(qǐng)張兵局長介紹《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》有關(guān)情況。

自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵：

建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。去年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》印發(fā)以來，自然資源部按照“多規(guī)合一”改革要求，積極推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系的建設(shè)工作，印發(fā)《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕87號(hào))，全面啟動(dòng)國土空間規(guī)劃編制審批和實(shí)施管理工作。自然資源部陸續(xù)發(fā)布了《省級(jí)國土空間規(guī)劃編制指南》(試行)、《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南(試行)》、關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知等規(guī)范性文件，同時(shí)經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，成立了國土空間規(guī)劃分技術(shù)委員會(huì)。同時(shí)，加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃立法工作，研究制定規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理、注冊(cè)規(guī)劃師資格管理、推進(jìn)國土空間規(guī)劃高等專業(yè)教育等相關(guān)辦法。市級(jí)國土空間總體規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建中重要的一環(huán)，今天我們?cè)谶@里正式發(fā)布《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。截止2019年，我們國家有684個(gè)設(shè)市城市，其中地級(jí)以上297個(gè)，可見指南涉及面廣。

一、制定《指南》的背景

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。2015年中央召開了建國以后的第四次中央城市工作會(huì)議，習(xí)近平總書記高度重視城市工作，對(duì)城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展和規(guī)劃工作作出了一系列重要指示批示，是我們開展國土空間規(guī)劃工作的基本遵循?！岸嘁?guī)合一”改革后，主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。市級(jí)國土空間總體規(guī)劃對(duì)市域國土空間開發(fā)保護(hù)做出統(tǒng)籌安排，在國土空間規(guī)劃體系的“五級(jí)三類”規(guī)劃中，發(fā)揮承上啟下、統(tǒng)籌平衡、指導(dǎo)約束的重要作用。目前，各地正在積極開展市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制的前期工作。為進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范各地做好市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制，我部組織近二十家有關(guān)技術(shù)單位深入研究、起草了《指南》。陸昊部長高度重視市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制工作，組織多次專題會(huì)議研究討論，前后征求不同領(lǐng)域近百位老師意見，多輪次征求地方自然資源主管部門意見，并于8月20日至9月5日向社會(huì)公開征求意見，充分凝聚全社會(huì)智慧。經(jīng)反復(fù)修改完善，《指南》已于近日正式印發(fā)。

二、制定《指南》的主要考慮

制定《指南》主要有四個(gè)方面考慮：

(一)貫徹新時(shí)代新理念新要求。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下編制規(guī)劃，將城市作為有機(jī)生命體，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式;堅(jiān)持以人民為中心，從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，塑造高品質(zhì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境;堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展和主體功能區(qū)等國家戰(zhàn)略;堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，立足本地自然和人文稟賦以及發(fā)展特征，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜開展規(guī)劃編制工作。生態(tài)文明新時(shí)代的市級(jí)國土空間總體規(guī)劃，要按照生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理要求，圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，促進(jìn)形成面向2035年的更加綠色安全、健康宜居、開放協(xié)調(diào)、富有活力并各具特色的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

(二)體現(xiàn)“多規(guī)合一”優(yōu)勢。

市級(jí)國土空間總體規(guī)劃是在原有城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等空間類規(guī)劃的基礎(chǔ)上，融合、優(yōu)化、創(chuàng)新形成的更加適應(yīng)生態(tài)文明新時(shí)代要求的空間規(guī)劃。它不是過去幾個(gè)規(guī)劃的拼合，是要融合創(chuàng)新，按照生態(tài)文明新時(shí)代的新要求來重新設(shè)計(jì)好市級(jí)國土空間總體規(guī)劃的基本內(nèi)容。市級(jí)國土空間總體規(guī)劃作為全域國土空間開發(fā)保護(hù)的綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)全域全要素的規(guī)劃管理，既注重保護(hù)也注重發(fā)展，既關(guān)注自然資源也關(guān)注人文資源，既要繼承原有空間規(guī)劃好的做法也要強(qiáng)調(diào)方法創(chuàng)新，既要發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用也要守住底線、發(fā)揮指導(dǎo)約束作用。因此，市級(jí)國土空間總體規(guī)劃能夠更好的體現(xiàn)綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和約束性。

(三)注重上下銜接和實(shí)施傳導(dǎo)。

發(fā)揮市級(jí)國土空間總體規(guī)劃在國土空間規(guī)劃體系中承上啟下的作用，落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略和上位規(guī)劃部署，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，對(duì)下級(jí)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃形成有效指導(dǎo)約束，強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)對(duì)等，兼顧管控和傳導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制后的實(shí)施監(jiān)督，通過近期行動(dòng)計(jì)劃等政策措施加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，并將市級(jí)國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫作為規(guī)劃成果組成部分同步上報(bào)，建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”， 這是歷史上的第一次，為后續(xù)城市體檢評(píng)估和規(guī)劃全生命周期管理奠定基礎(chǔ)，確保一張藍(lán)圖干到底。

(四)側(cè)重導(dǎo)向性。

市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制工作尚處于實(shí)踐探索階段，考慮到我國各市級(jí)行政單元在資源稟賦、發(fā)展階段等方面差異較大，《指南》側(cè)重明確基本工作要求，突出導(dǎo)向性?！吨改稀诽岢隽司欧矫娴闹饕獌?nèi)容，并在標(biāo)題中清晰明確了各部分的價(jià)值導(dǎo)向，指明了未來發(fā)展的方向。在此基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)可根據(jù)地方實(shí)際，補(bǔ)充、細(xì)化相關(guān)內(nèi)容要求和技術(shù)規(guī)定;各地市在編制市級(jí)國土空間總體規(guī)劃時(shí)，也要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋姆A賦，有利于促進(jìn)地方形成有特色、有優(yōu)勢的發(fā)展局面。

三、《指南》的主要內(nèi)容

《指南》分正文和附錄兩部分。其中，正文部分突出重點(diǎn)、通俗易懂，明確規(guī)劃編制要完成的任務(wù)、目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向;附件對(duì)關(guān)鍵性技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定和說明。

(一)總體要求。明確市級(jí)國土空間總體規(guī)劃的定位、工作原則、規(guī)劃范圍、期限和層次等，以及編制主體、程序和成果形式。

(二)基礎(chǔ)工作。強(qiáng)調(diào)市級(jí)國土空間總體規(guī)劃的編制必須建立在扎實(shí)的前期調(diào)查、分析和研究基礎(chǔ)上，包括統(tǒng)一底數(shù)和底圖、分析自然地理格局、重視規(guī)劃實(shí)施和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、加強(qiáng)重大專題研究、開展城市總體設(shè)計(jì)研究等。

(三)主要編制內(nèi)容。明確了九個(gè)方面的內(nèi)容，包括：明確空間發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間總體格局，強(qiáng)化資源環(huán)境底線約束，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和提升連通性，完善公共空間和公共服務(wù)功能，保護(hù)自然與歷史文化，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)國土整治修復(fù)與城市更新，建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制等。

(四)公眾參與和多方協(xié)同。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民相結(jié)合，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會(huì)協(xié)同機(jī)制：規(guī)劃編制中要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量共同參與;方案論證要充分征求有關(guān)部門和社會(huì)各界意見;規(guī)劃獲批后要及時(shí)公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

(五)審查要求。提出在方案論證階段和成果報(bào)批之前，審查機(jī)關(guān)應(yīng)組織老師參與論證和進(jìn)行審查。

(六)附錄。提供支撐規(guī)劃編制工作的規(guī)范性技術(shù)要求，包括名詞解釋和說明、規(guī)劃分區(qū)、圖件目錄、文本附表、指標(biāo)體系、強(qiáng)制性內(nèi)容和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要求。

自然資源部將加強(qiáng)《指南》的解讀，指導(dǎo)各地開展市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制工作，因地制宜、突出重點(diǎn)、廣泛實(shí)踐、積極探索，在地方試用過程中不斷完善，確保規(guī)劃能用、管用、好用。

自然資源部辦公廳副主任王永梅：感謝張兵局長的介紹。下面，請(qǐng)記者提問。請(qǐng)?zhí)釂柕挠浾呓榻B一下自己所在的新聞單位。

[自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵]

自然資源部辦公廳副主任王永梅：

各位媒體記者朋友們：大家上午好!

歡迎各位前來參加自然資源部舉行的《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》新聞發(fā)布會(huì)。

2018年，根據(jù)中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，將土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相關(guān)職責(zé)整合由自然資源部門行使，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。去年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》搭建了新的國土空間規(guī)劃體系的“四梁八柱”，明確了頂層設(shè)計(jì)。“多規(guī)合一”改革和國土空間規(guī)劃體系建設(shè)工作的推進(jìn)情況，得到了社會(huì)各界、相關(guān)行業(yè)以及新聞媒體朋友們的關(guān)注和關(guān)心。尤其是市級(jí)國土空間總體規(guī)劃，作為“五級(jí)三類”規(guī)劃體系中非常重要的一級(jí)，承上啟下，事關(guān)國家戰(zhàn)略部署的落實(shí)與民生的改善和發(fā)展，備受社會(huì)關(guān)注。按照“多規(guī)合一”要求，自然資源部在廣泛聽取各方面意見、充分凝聚全社會(huì)智慧的基礎(chǔ)上，研究制定并印發(fā)了《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》，指導(dǎo)和規(guī)范地方開展市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制工作。

今天我們邀請(qǐng)到自然資源部國土空間規(guī)劃局張兵局長、國土空間規(guī)劃局孫雪東副局長、國土空間規(guī)劃局二級(jí)巡視員李楓，向大家介紹《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》有關(guān)情況并回答大家的問題。

首先，請(qǐng)張兵局長介紹《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》有關(guān)情況。

自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵：

建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。去年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》印發(fā)以來，自然資源部按照“多規(guī)合一”改革要求，積極推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系的建設(shè)工作，印發(fā)《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕87號(hào))，全面啟動(dòng)國土空間規(guī)劃編制審批和實(shí)施管理工作。自然資源部陸續(xù)發(fā)布了《省級(jí)國土空間規(guī)劃編制指南》(試行)、《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南(試行)》、關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知等規(guī)范性文件，同時(shí)經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，成立了國土空間規(guī)劃分技術(shù)委員會(huì)。同時(shí)，加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃立法工作，研究制定規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理、注冊(cè)規(guī)劃師資格管理、推進(jìn)國土空間規(guī)劃高等專業(yè)教育等相關(guān)辦法。市級(jí)國土空間總體規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建中重要的一環(huán)，今天我們?cè)谶@里正式發(fā)布《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。截止2019年，我們國家有684個(gè)設(shè)市城市，其中地級(jí)以上297個(gè)，可見指南涉及面廣。

一、制定《指南》的背景

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。2015年中央召開了建國以后的第四次中央城市工作會(huì)議，習(xí)近平總書記高度重視城市工作，對(duì)城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展和規(guī)劃工作作出了一系列重要指示批示，是我們開展國土空間規(guī)劃工作的基本遵循?！岸嘁?guī)合一”改革后，主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。市級(jí)國土空間總體規(guī)劃對(duì)市域國土空間開發(fā)保護(hù)做出統(tǒng)籌安排，在國土空間規(guī)劃體系的“五級(jí)三類”規(guī)劃中，發(fā)揮承上啟下、統(tǒng)籌平衡、指導(dǎo)約束的重要作用。目前，各地正在積極開展市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制的前期工作。為進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范各地做好市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制，我部組織近二十家有關(guān)技術(shù)單位深入研究、起草了《指南》。陸昊部長高度重視市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制工作，組織多次專題會(huì)議研究討論，前后征求不同領(lǐng)域近百位老師意見，多輪次征求地方自然資源主管部門意見，并于8月20日至9月5日向社會(huì)公開征求意見，充分凝聚全社會(huì)智慧。經(jīng)反復(fù)修改完善，《指南》已于近日正式印發(fā)。

二、制定《指南》的主要考慮

制定《指南》主要有四個(gè)方面考慮：

(一)貫徹新時(shí)代新理念新要求。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下編制規(guī)劃，將城市作為有機(jī)生命體，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式;堅(jiān)持以人民為中心，從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，塑造高品質(zhì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境;堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展和主體功能區(qū)等國家戰(zhàn)略;堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，立足本地自然和人文稟賦以及發(fā)展特征，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜開展規(guī)劃編制工作。生態(tài)文明新時(shí)代的市級(jí)國土空間總體規(guī)劃，要按照生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理要求，圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，促進(jìn)形成面向2035年的更加綠色安全、健康宜居、開放協(xié)調(diào)、富有活力并各具特色的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

(二)體現(xiàn)“多規(guī)合一”優(yōu)勢。

市級(jí)國土空間總體規(guī)劃是在原有城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等空間類規(guī)劃的基礎(chǔ)上，融合、優(yōu)化、創(chuàng)新形成的更加適應(yīng)生態(tài)文明新時(shí)代要求的空間規(guī)劃。它不是過去幾個(gè)規(guī)劃的拼合，是要融合創(chuàng)新，按照生態(tài)文明新時(shí)代的新要求來重新設(shè)計(jì)好市級(jí)國土空間總體規(guī)劃的基本內(nèi)容。市級(jí)國土空間總體規(guī)劃作為全域國土空間開發(fā)保護(hù)的綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)全域全要素的規(guī)劃管理，既注重保護(hù)也注重發(fā)展，既關(guān)注自然資源也關(guān)注人文資源，既要繼承原有空間規(guī)劃好的做法也要強(qiáng)調(diào)方法創(chuàng)新，既要發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用也要守住底線、發(fā)揮指導(dǎo)約束作用。因此，市級(jí)國土空間總體規(guī)劃能夠更好的體現(xiàn)綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和約束性。

(三)注重上下銜接和實(shí)施傳導(dǎo)。

發(fā)揮市級(jí)國土空間總體規(guī)劃在國土空間規(guī)劃體系中承上啟下的作用，落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略和上位規(guī)劃部署，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，對(duì)下級(jí)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃形成有效指導(dǎo)約束，強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)對(duì)等，兼顧管控和傳導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制后的實(shí)施監(jiān)督，通過近期行動(dòng)計(jì)劃等政策措施加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，并將市級(jí)國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫作為規(guī)劃成果組成部分同步上報(bào)，建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”， 這是歷史上的第一次，為后續(xù)城市體檢評(píng)估和規(guī)劃全生命周期管理奠定基礎(chǔ)，確保一張藍(lán)圖干到底。

(四)側(cè)重導(dǎo)向性。

市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制工作尚處于實(shí)踐探索階段，考慮到我國各市級(jí)行政單元在資源稟賦、發(fā)展階段等方面差異較大，《指南》側(cè)重明確基本工作要求，突出導(dǎo)向性?！吨改稀诽岢隽司欧矫娴闹饕獌?nèi)容，并在標(biāo)題中清晰明確了各部分的價(jià)值導(dǎo)向，指明了未來發(fā)展的方向。在此基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)可根據(jù)地方實(shí)際，補(bǔ)充、細(xì)化相關(guān)內(nèi)容要求和技術(shù)規(guī)定;各地市在編制市級(jí)國土空間總體規(guī)劃時(shí)，也要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋姆A賦，有利于促進(jìn)地方形成有特色、有優(yōu)勢的發(fā)展局面。

三、《指南》的主要內(nèi)容

《指南》分正文和附錄兩部分。其中，正文部分突出重點(diǎn)、通俗易懂，明確規(guī)劃編制要完成的任務(wù)、目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向;附件對(duì)關(guān)鍵性技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定和說明。

(一)總體要求。明確市級(jí)國土空間總體規(guī)劃的定位、工作原則、規(guī)劃范圍、期限和層次等，以及編制主體、程序和成果形式。

(二)基礎(chǔ)工作。強(qiáng)調(diào)市級(jí)國土空間總體規(guī)劃的編制必須建立在扎實(shí)的前期調(diào)查、分析和研究基礎(chǔ)上，包括統(tǒng)一底數(shù)和底圖、分析自然地理格局、重視規(guī)劃實(shí)施和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、加強(qiáng)重大專題研究、開展城市總體設(shè)計(jì)研究等。

(三)主要編制內(nèi)容。明確了九個(gè)方面的內(nèi)容，包括：明確空間發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間總體格局，強(qiáng)化資源環(huán)境底線約束，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和提升連通性，完善公共空間和公共服務(wù)功能，保護(hù)自然與歷史文化，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)國土整治修復(fù)與城市更新，建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制等。

(四)公眾參與和多方協(xié)同。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民相結(jié)合，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會(huì)協(xié)同機(jī)制：規(guī)劃編制中要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量共同參與;方案論證要充分征求有關(guān)部門和社會(huì)各界意見;規(guī)劃獲批后要及時(shí)公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

(五)審查要求。提出在方案論證階段和成果報(bào)批之前，審查機(jī)關(guān)應(yīng)組織老師參與論證和進(jìn)行審查。

(六)附錄。提供支撐規(guī)劃編制工作的規(guī)范性技術(shù)要求，包括名詞解釋和說明、規(guī)劃分區(qū)、圖件目錄、文本附表、指標(biāo)體系、強(qiáng)制性內(nèi)容和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要求。

自然資源部將加強(qiáng)《指南》的解讀，指導(dǎo)各地開展市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制工作，因地制宜、突出重點(diǎn)、廣泛實(shí)踐、積極探索，在地方試用過程中不斷完善，確保規(guī)劃能用、管用、好用。

自然資源部辦公廳副主任王永梅：感謝張兵局長的介紹。下面，請(qǐng)記者提問。請(qǐng)?zhí)釂柕挠浾呓榻B一下自己所在的新聞單位。

[自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵]

(新聞社)記者提問：《指南》新提出要將“雙評(píng)價(jià)”和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為市級(jí)總規(guī)編制的基礎(chǔ)工作，請(qǐng)問是怎么考慮的?謝謝。自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長孫雪東答：

“雙評(píng)價(jià)”和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是《指南》新提出的規(guī)劃基礎(chǔ)性工作，之所以新提出，這是新時(shí)代國土空間規(guī)劃的歷史使命和內(nèi)在邏輯決定的。

國土空間規(guī)劃本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)在空間上的體現(xiàn)。我國正在從人均1萬美元邁向“兩個(gè)一百年”偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)的征程上，相應(yīng)的，國土空間規(guī)劃實(shí)踐正處于從工業(yè)文明時(shí)代轉(zhuǎn)向生態(tài)文明時(shí)代的發(fā)展階段，更多的是調(diào)整型、重構(gòu)型規(guī)劃。新時(shí)代的國土空間規(guī)劃，以自然地理格局為基礎(chǔ)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和治理導(dǎo)向，確?？臻g安全，保證中華民族永續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展;提高空間效率，為形成以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供空間支撐;提升空間品質(zhì)，滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要。所以這一輪的國土空間規(guī)劃的邏輯可以簡單概括為三個(gè)導(dǎo)向、三大任務(wù)。

一是通過“雙評(píng)價(jià)”，找出并解決問題。規(guī)劃是否能用管用好用，首先要能解決問題。我部今年初發(fā)布的資源環(huán)境承載能力和國土開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南，旨在回答一個(gè)地區(qū)水土光熱等資源環(huán)境要素能夠支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的最大規(guī)模，以及進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度。“雙評(píng)價(jià)”主要在國家、省級(jí)層面開展，其原則是一致的，市級(jí)層面要依據(jù)上位評(píng)價(jià)進(jìn)行細(xì)化。規(guī)劃編制的過程中，將國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)結(jié)果相比對(duì)，可以識(shí)別一個(gè)城市的資源環(huán)境稟賦特征，從空間安全、空間效率、空間品質(zhì)三方面找出開發(fā)保護(hù)存在的突出問題?！半p評(píng)價(jià)”給出了識(shí)別問題要用什么方法?比如一個(gè)城市有多少人生活在地質(zhì)災(zāi)害等高風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)、不適宜人類居住，有多少人類活動(dòng)侵占了重要的生態(tài)空間，水、土、能源、礦產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)是否相互匹配?等等。在此基礎(chǔ)上，分析未來國土空間用途變與不變的潛力，按照習(xí)近平總書記的要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力要相適應(yīng)，優(yōu)化主體功能分區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。超出資源環(huán)境承載能力、與國土空間不相適應(yīng)的開發(fā)活動(dòng)都要做出調(diào)整。這是規(guī)劃回答“變與不變”的依據(jù)，是重要的基礎(chǔ)性工作。

二是通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展，更好應(yīng)對(duì)不確定性。沒有前瞻性，規(guī)劃也就沒有價(jià)值。未來全球氣候變化導(dǎo)致氣溫上升、冰川融化、雪線后退、海平面上升，極端災(zāi)害事件頻發(fā)、人口老齡化、少子化、家庭規(guī)模小型化，有些城市不可避免地會(huì)進(jìn)入收縮階段等等，這些都是城市政府必須考慮的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。目前普遍的共識(shí)是，工業(yè)化時(shí)代以來，或者1880年以來，全球氣溫升高了1度，中國升高得更快一些，到2050年，即使做出應(yīng)對(duì)氣候變化的節(jié)能減排的措施，仍然會(huì)不可避免地上升1.5-2度，對(duì)中國的影響尤為劇烈，這樣的挑戰(zhàn)是過去沒有的。今年的疫情和城市內(nèi)澇等問題，再次提醒我們必須堅(jiān)持底線思維，守住生態(tài)安全、糧食安全、水安全、國家安全的底線，提高城市抵御風(fēng)險(xiǎn)的韌性，保障城市健康、安全基礎(chǔ)上的繁榮和發(fā)展。

三是統(tǒng)籌三條控制線，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。通過“雙評(píng)價(jià)”和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以優(yōu)先識(shí)別生態(tài)功能極重要區(qū)和糧食生產(chǎn)區(qū)，將其劃入生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)，在此基礎(chǔ)上，以資源環(huán)境短板為剛性約束，落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)科學(xué)布局居住、工作、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、游憩等設(shè)施，滿足高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的需要。三條控制線及一系列重要的約束性指標(biāo)，自上而下逐級(jí)傳導(dǎo)到位，既是國家意志的體現(xiàn)和市級(jí)國土空間總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，也是完善城市生態(tài)空間、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間、彰顯地方特色空間、協(xié)同地上地下空間、統(tǒng)籌陸?？臻g、明確戰(zhàn)略性預(yù)留空間的重要舉措，以此充分發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)整體的更有效率、更加公平、更有質(zhì)量。

(光明網(wǎng))記者提問：在過去三十多年快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，我國很多城市都經(jīng)歷了土地粗放利用、空間無序擴(kuò)張的過程。請(qǐng)問，新的國土空間總體規(guī)劃能否有利于解決這一問題?謝謝。自然資源部國土空間規(guī)劃局二級(jí)巡視員李楓答：

我理解這是關(guān)于如何處理好發(fā)展和保護(hù)關(guān)系的問題。改革開放以來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，助推我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家向現(xiàn)代化工業(yè)國家的轉(zhuǎn)型，可以說，沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，就沒有我們國家的現(xiàn)代化。但同時(shí)我們也付出了沉重的資源環(huán)境的代價(jià)。我國是一個(gè)生態(tài)環(huán)境脆弱、人均資源相對(duì)不足的人口大國，人口資源環(huán)境條件，決定了我國的城市發(fā)展必須更加注重在節(jié)約集約利用資源上下功夫。中央提出“要探索出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路子”，也就是說新的要求不是不發(fā)展，而是如何高質(zhì)量發(fā)展，這為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展建設(shè)模式指明了方向。

《指南》起草過程中，在尊重自然地理格局、加強(qiáng)國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)的基礎(chǔ)上，我們把節(jié)約集約作為此次市級(jí)總規(guī)編制的指導(dǎo)思想和基本原則，并在四個(gè)方面予以強(qiáng)化。

一是劃定城鎮(zhèn)的開發(fā)邊界。《指南》要求，市級(jí)總規(guī)的編制要以“雙評(píng)價(jià)”為基礎(chǔ)，尊重自然地理格局，通過對(duì)資源稟賦條件和環(huán)境本底的分析，首先要明確需要保護(hù)的空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田，以及歷史文化、能源礦產(chǎn)和生態(tài)綠地、河湖水網(wǎng)等需要保護(hù)的區(qū)域。其次，在可以開發(fā)建設(shè)的范圍內(nèi)，還要?jiǎng)澏ǔ擎?zhèn)開發(fā)邊界，作為開發(fā)建設(shè)不可逾越的紅線，倒逼城市內(nèi)涵式發(fā)展，從規(guī)劃上防止城市“攤大餅”式的無序蔓延。對(duì)資源環(huán)境承載能力已經(jīng)超載的城市，還要?jiǎng)澏ㄓ谰眯缘拈_發(fā)邊界。

二是把城市有機(jī)更新作為本輪規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一。嚴(yán)控新增和盤活存量是相輔相成的兩個(gè)方面。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，《指南》提出要明確更新的重點(diǎn)地區(qū)，針對(duì)老舊城區(qū)的具體問題，完善功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，增加公共空間。同時(shí)，要延續(xù)老城的整體框架和歷史文脈，采取有機(jī)更新的方式進(jìn)行“微改造”，特別要避免“推平頭”式的大拆大建。通過老城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)的提升，激發(fā)新的發(fā)展活力，提升土地資產(chǎn)價(jià)值。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，要結(jié)合生態(tài)修復(fù)，開展山、水、田、路、林、村的全域國土綜合整治試點(diǎn)，盤整低效的存量集體建設(shè)用地。下一步，我們還將配合相關(guān)司局共同研究制定推動(dòng)調(diào)整型、重構(gòu)型城市更新規(guī)劃的有關(guān)政策文件，用好增存掛鉤等自然資源管理的政策工具，積極探索存量規(guī)劃的實(shí)施手段和路徑。

三是提高城市綜合承載能力。我國的城鎮(zhèn)化過程還沒有結(jié)束，未來還將有上億的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。但接受這些新市民，不光是靠用地規(guī)模的擴(kuò)大，更重要的還要靠提高各類空間資源的匹配度，來提高城市容納能力?！吨改稀诽岢?，要優(yōu)化建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率;要制定水資源、能源的供需平衡方案，對(duì)水資源匱乏的城市要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，控制能源消耗總量，建設(shè)節(jié)水型城市和低碳城市;要完善城市綜合交通，促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化復(fù)合布局，建設(shè)立體開發(fā)的綜合交通樞紐，服務(wù)于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展;優(yōu)化居住、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等空間資源配置，鼓勵(lì)功能復(fù)合和土地混合使用，提高城市的韌性，提高城市綜合承載能力。

四是建立城市體檢評(píng)估制度。規(guī)劃編制只是規(guī)劃管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，要建立規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整的全生命周期管理。下一步，我們將以國土空間規(guī)劃信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間控制線的嚴(yán)肅性，以及資源利用效率、存量用地盤活、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平和覆蓋范圍等規(guī)劃實(shí)施的情況進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)管，對(duì)突破約束性指標(biāo)等情況及時(shí)預(yù)警，通過高水平的空間治理，保障高質(zhì)量的空間利用。

[自然資源部國土空間規(guī)劃局二級(jí)巡視員李楓]

(三沙衛(wèi)視)記者提問：剛才您提到，老百姓更關(guān)心與日常生活密切相關(guān)的問題，包括應(yīng)對(duì)疫情、“城市看?！钡茸罱W(wǎng)上熱議的一些話題。請(qǐng)問《指南》如何回應(yīng)人民群眾的這些關(guān)切?謝謝。

自然資源部國土空間規(guī)劃局二級(jí)巡視員李楓答：

黨的十九大指出，中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。您關(guān)心的這個(gè)問題，正是反映了廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往。在《指南》起草過程中，我們深深感覺到，“以人民為中心”的發(fā)展思想是新時(shí)代規(guī)劃工作的根本遵循，而不是一句口號(hào)，要有目標(biāo)、有量化指標(biāo)，更有具體行動(dòng)，還要讓老百姓有切身感受，讓我們的城市更加宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游。具體我從以下幾個(gè)方面來介紹。

一是不僅考慮人口數(shù)量，更要關(guān)注人口結(jié)構(gòu)?！吨改稀诽岢鲆猿Ｗ∪丝?，包括戶籍人口和常住本地的外來人口的規(guī)模，綜合考慮住房和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑等公共服務(wù)的數(shù)量，分區(qū)分級(jí)提出公共服務(wù)體系的布局和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一些特大城市、風(fēng)景旅游城市等人口流動(dòng)性強(qiáng)的城市，還要考慮實(shí)際服務(wù)管理人口。除了人口數(shù)量，本輪規(guī)劃要更關(guān)注人口結(jié)構(gòu)，針對(duì)一些城市目前和未來老齡化、少子化等人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢，《指南》重點(diǎn)提出了康養(yǎng)、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施和公共開敞空間的配置要求，建設(shè)全年齡友好的健康城市。下一步培訓(xùn)中我們還將指導(dǎo)各地在規(guī)劃編制過程中，要科學(xué)預(yù)測人口規(guī)模，因地制宜地分析當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)和分布，完善公共服務(wù)功能，提升便利水平，優(yōu)化各類設(shè)施布局，與人口分布相適應(yīng)。

二是不僅考慮服務(wù)設(shè)施的數(shù)量，更要提升服務(wù)設(shè)施的品質(zhì)。我國城市已基本實(shí)現(xiàn)了小康，基本公共服務(wù)在數(shù)量上總體可以滿足需要，規(guī)劃的重點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理分布，補(bǔ)短板、提品質(zhì)、高質(zhì)量?！吨改稀分饕谖鍌€(gè)方面做了回應(yīng)：

首先是安全需求?！吨改稀诽岢鲆_展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，明確設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定安全防護(hù)和緩沖空間，規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)化、分布式應(yīng)急避難場所，確保城市安全。在完善城市排水管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然地理特征，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，增加自然調(diào)蓄空間，也就是綠地、水體，減少地面硬化，讓自然做功，從源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理等方面減少城市洪澇的威脅。

其次是就業(yè)需求。針對(duì)目前不少大城市出現(xiàn)的職住分離、交通擁堵、通勤時(shí)間過長等問題，《指南》將促進(jìn)人、城、產(chǎn)、交通一體化發(fā)展作為重要的導(dǎo)向，提出要建設(shè)功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

第三是高效便捷的公共服務(wù)需求。通過構(gòu)建不同層次和類型、功能復(fù)合、安全韌性的城鄉(xiāng)生活圈，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，以社區(qū)為單元補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，讓老百姓在社區(qū)層面就能享受基本的公共服務(wù)。同時(shí)，要按照“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的理念，優(yōu)化中心城區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建系統(tǒng)安全連續(xù)的慢行系統(tǒng)。

第四是休閑游憩的需求。增加公園、綠地和廣場的數(shù)量，老城區(qū)要結(jié)合城市有機(jī)更新，規(guī)劃一些口袋公園、街頭綠地和小廣場，提高公共活動(dòng)空間的均好性、可達(dá)性，為市民創(chuàng)造更多接觸大自然的機(jī)會(huì)。以前很多城市的數(shù)量基本達(dá)標(biāo)，但多數(shù)在城郊。

第五是精神文化的需求。運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，提出山水人文格局的空間形態(tài)引導(dǎo)和管控原則，保護(hù)自然和歷史文化資源，加強(qiáng)對(duì)城市空間形態(tài)、品質(zhì)、特色的塑造，營造鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，體現(xiàn)城的繁榮、鎮(zhèn)的舒適、村的恬靜。

除了上述老百姓比較關(guān)心的規(guī)劃內(nèi)容外，《指南》還要求，各地要堅(jiān)持開門編規(guī)劃，在規(guī)劃編制階段，廣泛調(diào)研社會(huì)各界的意見和需求，深入了解群眾所急所盼;在方案論證階段，規(guī)劃成果要通俗易懂，充分聽取各方面意見;在規(guī)劃批準(zhǔn)后，要及時(shí)公開，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督，讓廣大市民有參與感、獲得感。

(澎湃新聞)記者提問：以往規(guī)劃存在“圖上畫畫、墻上掛掛”的問題，請(qǐng)問市級(jí)總規(guī)編制中如何避免?謝謝。自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長孫雪東：

這個(gè)問題在相當(dāng)長一段時(shí)期確實(shí)存在，也廣為詬病，很多規(guī)劃在編制審批完成之日，就束之高閣。問題的第一個(gè)癥結(jié)主要在規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng)，因?yàn)橐?guī)劃的社會(huì)科學(xué)屬性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自然科學(xué)屬性，門檻低、但水很深;第二個(gè)癥結(jié)是規(guī)劃的權(quán)威性不夠，一任市長改幾次規(guī)劃成為家常便飯，下位規(guī)劃修改偏離上位規(guī)劃的約束性要求，詳細(xì)規(guī)劃隨意修改總體規(guī)劃;第三個(gè)癥結(jié)是規(guī)劃的操作性不強(qiáng)，激勵(lì)約束政策機(jī)制沒有形成一個(gè)方向的合力等等。針對(duì)上述問題，《指南》著重從以下三方面入手，改變過去規(guī)劃重編制輕實(shí)施，“紙上畫畫、墻上掛掛”“政府一換屆，規(guī)劃就換屆”的現(xiàn)象。

(一)加強(qiáng)規(guī)劃傳導(dǎo)。五級(jí)三類規(guī)劃要逐級(jí)傳導(dǎo)到位。不僅總體規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行，還要充分發(fā)揮詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的作用?！吨改稀访鞔_要對(duì)市轄縣(區(qū)、市)提出規(guī)劃指引，下達(dá)調(diào)控指標(biāo)，確保市級(jí)總規(guī)確定的約束性指標(biāo)有效落實(shí);要求編制分區(qū)規(guī)劃或劃分詳規(guī)單元，加強(qiáng)對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的指引和傳導(dǎo);涉及中心城區(qū)范圍的縣(區(qū)、市)的國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)市級(jí)國土空間總體規(guī)劃對(duì)中心城區(qū)的國土空間安排;明確專項(xiàng)規(guī)劃編制清單，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的約束和指引。

(二)完善規(guī)劃實(shí)施政策機(jī)制。規(guī)劃有效實(shí)施離不開好的政策機(jī)制?！吨改稀芬筱暯印笆奈濉币?guī)劃、制定近期行動(dòng)計(jì)劃、編制重大項(xiàng)目清單、落實(shí)和細(xì)化主體功能區(qū)政策、提出有針對(duì)性、可操作的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、人口、土地等政策措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)建好國土空間規(guī)劃“一張圖”。這是此次國土空間規(guī)劃改革的重大創(chuàng)新。國土空間規(guī)劃“一張圖”是集成整合國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理所需現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、各級(jí)各類國土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督數(shù)據(jù)，形成的覆蓋全域、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)體系。

“一張圖”有以下四方面作用：

1、提供統(tǒng)一的規(guī)劃底板

“一張圖”為國家發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準(zhǔn)落地提供統(tǒng)一的規(guī)劃底板，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)”的有序統(tǒng)一。

2、支撐規(guī)劃全生命周期管理

支撐規(guī)劃科學(xué)編制?；凇耙粡垐D”，可以更清楚地了解和掌握國土空間的“家底”，輔助開展國土空間分析與評(píng)價(jià)、識(shí)別國土空間開發(fā)保護(hù)的主要問題，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性，有效避免各類規(guī)劃內(nèi)容重疊沖突，實(shí)現(xiàn)“將每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚”。

提高規(guī)劃審批效率?；凇耙粡垐D”，開展圖數(shù)一致性、指標(biāo)符合性以及空間布局符合性等審查。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃在編制和審查過程中要與“一張圖”進(jìn)行核對(duì)，批復(fù)后還要疊加到“一張圖”上，有效避免“規(guī)劃打架”，提高審批工作效率。

防止隨意修改規(guī)劃?；凇耙粡垐D”，為開展規(guī)劃定期體檢評(píng)估提供底圖底數(shù)和應(yīng)用服務(wù)，支撐規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立留痕制度，在“一張圖”上實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢，防止對(duì)規(guī)劃的隨意修改。

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施的實(shí)時(shí)監(jiān)督?；凇耙粡垐D”，進(jìn)行執(zhí)法督察和監(jiān)測預(yù)警，不僅清楚每塊土地的規(guī)劃用途，還能夠掌握每塊土地的實(shí)際使用情況。

3、服務(wù)國土空間用途管制和其它行業(yè)管理

“一張圖”既是國土空間用途管制和規(guī)劃許可的前提和依據(jù)，也能夠?yàn)橄嚓P(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行項(xiàng)目合規(guī)性審查提供數(shù)據(jù)和服務(wù)。

4、支撐構(gòu)建智慧規(guī)劃、智慧城市

基于“一張圖”，鼓勵(lì)融合相關(guān)大數(shù)據(jù)，結(jié)合數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)和新手段，構(gòu)建可感知、能學(xué)習(xí)、善治理和自適應(yīng)的智慧規(guī)劃，支持智慧城市建設(shè)，提高空間治理能力和治理水平。“三調(diào)”結(jié)果很快就會(huì)發(fā)布，將會(huì)有一張明明確確的現(xiàn)狀圖。我們通過五級(jí)總體規(guī)劃和局部地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，將每一寸土地的規(guī)劃用途變還是不變規(guī)劃得清清楚楚，會(huì)給大家提供不同比例尺的“一張圖”，不僅解決“墻上掛掛”的問題，還要解決規(guī)劃的實(shí)施性和操作性問題。

(總臺(tái)央廣)記者提問：規(guī)劃審批時(shí)間長是原來城市總體規(guī)劃被詬病的一個(gè)老問題。這次《指南》提出的規(guī)劃編制內(nèi)容要求也比較豐富，如何能夠縮短審批周期?謝謝。

自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵：

回答這個(gè)問題，要了解這個(gè)《指南》的工作定位。首先，對(duì)于規(guī)劃編制而言，《指南》是為了指導(dǎo)和規(guī)范市級(jí)國土空間總體規(guī)劃的編制工作，明確市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制的工作方向和技術(shù)要點(diǎn)，起到一個(gè)導(dǎo)向作用。目前《指南》中涉及的內(nèi)容較多，要求又高，這是因?yàn)椤岸嘁?guī)合一”改革后，我們要以生態(tài)文明建設(shè)的新思想推動(dòng)市級(jí)國土空間總體規(guī)劃工作的改革，國土空間總體規(guī)劃新內(nèi)涵、新任務(wù)都要體現(xiàn)生態(tài)文明體制建設(shè)的新要求。所以，《指南》從九個(gè)方面把這些新要求逐一做出技術(shù)性落實(shí)，一是希望組織編制國土空間總體規(guī)劃的地方領(lǐng)導(dǎo)和主責(zé)部門正確把握工作方向，二是希望編制技術(shù)單位能從中領(lǐng)會(huì)編制技術(shù)要求，提高對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，完善技術(shù)路線，同時(shí)也回答了社會(huì)上有關(guān)“國土空間規(guī)劃就是劃定三條控制線的規(guī)劃”的誤解，如我前面所說的，國土空間規(guī)劃是對(duì)多規(guī)的融合創(chuàng)新。希望媒體朋友能幫我們廣泛宣傳。

作為市域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，不僅承擔(dān)了“多規(guī)合一”前多項(xiàng)空間類規(guī)劃各自發(fā)揮的作用和職能，還要體現(xiàn)“五位一體”的新發(fā)展理念，實(shí)施高效能的空間治理，為城市高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活提供空間政策載體，這不是僅靠“三條控制線”就能解決的。規(guī)劃編制，需要有系統(tǒng)、全面的考慮，對(duì)于重大問題要做好專題研究，為地方發(fā)展、改善民生、指導(dǎo)建設(shè)、保護(hù)自然環(huán)境等提供扎實(shí)的科學(xué)依據(jù)。

當(dāng)然，盡管《指南》內(nèi)容已經(jīng)相當(dāng)豐富，但是內(nèi)容還只是導(dǎo)向性的要點(diǎn)，各地還需要根據(jù)地方實(shí)際，因地制宜確定規(guī)劃編制內(nèi)容，提高規(guī)劃的針對(duì)性和操作性，努力提升國土空間規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和約束性，這是讓規(guī)劃能用、管用、好用的前提。

其次，對(duì)于規(guī)劃審批而言，審批的內(nèi)容不能等同于編制的內(nèi)容。規(guī)劃審批，是依法根據(jù)政府管理事權(quán)來安排。依照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，規(guī)劃審批也是這次改革的重點(diǎn)，重點(diǎn)是“管什么就批什么”“誰審批誰監(jiān)管”。《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》明確了市級(jí)國土空間總體規(guī)劃的審查，側(cè)重在四個(gè)方面的內(nèi)容，包括目標(biāo)定位、底線約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等，此外對(duì)規(guī)劃程序和報(bào)批成果形式做合規(guī)性審查。通過精簡審批內(nèi)容，可以提高審批的效率。

同時(shí)，要通過優(yōu)化程序來縮短審批時(shí)間。一方面，簡化報(bào)批環(huán)節(jié)，壓縮審查流程;另一方面，審查機(jī)關(guān)通過組織老師參與論證等方式，在成果報(bào)批之前主動(dòng)加強(qiáng)溝通指導(dǎo)，通過上下互動(dòng)，既能縮短后續(xù)審批周期，又能保證規(guī)劃審批的質(zhì)量。相關(guān)審查審批的工作規(guī)則，我們正在配合相關(guān)部門加緊研究。

自然資源部辦公廳副主任王永梅：

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。感謝各新聞媒體長期以來對(duì)自然資源和國土空間規(guī)劃工作的關(guān)心和支持!謝謝大家!

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