城鄉(xiāng)規(guī)劃師|什么情形下可以占用和調(diào)整永久基本農(nóng)田

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新修正的《⼟地管理法》，從法律層⾯將原“基本農(nóng)⽥”正式修改為“永久基本農(nóng)⽥”，主要體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地特別是基本農(nóng)⽥的⾼度重視，體現(xiàn)的是嚴(yán)格保護(hù)的態(tài)度。永久基本農(nóng)⽥也不是“永遠(yuǎn)”不能占⽤，符合規(guī)定的條件和要求，也是可以占⽤和調(diào)整的。

可以占⽤永久基本農(nóng)⽥的情形

重大建設(shè)項(xiàng)⽬

新《⼟地管理法》第三⼗五條規(guī)定：國(guó)家能源、交通、⽔利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)⽬選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)⽥，涉及農(nóng)⽤地轉(zhuǎn)⽤或者⼟地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

⾃然資源部《關(guān)于做好占⽤永久基本農(nóng)⽥重⼤建設(shè)項(xiàng)⽬⽤地預(yù)審的通知》(⾃然資規(guī)〔2018〕3號(hào))對(duì)重⼤建設(shè)項(xiàng)⽬允許占⽤永久基本農(nóng)⽥的，具體規(guī)定了六類情形。主要特殊政策是：對(duì)省級(jí)公路⽹規(guī)劃的省級(jí)⾼速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級(jí)公路，可以占⽤永久基本農(nóng)⽥。

臨時(shí)用地

⾃然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)⽥保護(hù)⼯作的通知》(⾃然資規(guī)〔2019〕1號(hào))規(guī)定：臨時(shí)⽤地⼀般不得占⽤永久基本農(nóng)⽥，建設(shè)項(xiàng)⽬施⼯和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)⽤地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)⽥的，在不修建永久性建(構(gòu))筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，⼟地使⽤者按法定程序申請(qǐng)臨時(shí)⽤地并編制⼟地復(fù)墾⽅案，經(jīng)縣級(jí)⾃然資源主管部門批準(zhǔn)可臨時(shí)占⽤，并在市級(jí)⾃然資源主管部門備案，⼀般不超過(guò)兩年。

設(shè)施農(nóng)用地

⾃然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)⽤地管理有關(guān)問題的通知》(⾃然資規(guī)〔2019〕4號(hào))規(guī)定：種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使⽤永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃;破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)⽥的，允許使⽤永久基本農(nóng)⽥但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使⽤永久基本農(nóng)⽥，涉及少量永久基本農(nóng)⽥確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。

永久基本農(nóng)⽥可以種樹嗎

新《⼟地管理法》第三⼗七條規(guī)定：禁⽌占⽤永久基本農(nóng)⽥發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)⻥。

《基本農(nóng)⽥保護(hù)條例》第⼗七條規(guī)定：禁⽌任何單位和個(gè)⼈占⽤基本農(nóng)⽥發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)⻥。但⽬前相關(guān)法律法規(guī)對(duì)該“禁⽌”條款并⽆明確的對(duì)應(yīng)罰則。

對(duì)現(xiàn)實(shí)中難以避讓和實(shí)際⼤量存在的永久基本農(nóng)⽥種樹問題，⽬前開了⼀些“⼝⼦”，有⼀些特殊政策?！?#12163;然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)⽥保護(hù)⼯作的通知》(⾃然資規(guī)〔2019〕1號(hào))規(guī)定：永久基本農(nóng)⽥不得種植楊樹、桉樹、構(gòu)樹等林⽊，不得種植草坪、草⽪等⽤于綠化裝飾的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物。已經(jīng)種植的，由縣級(jí)⾃然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)⽣產(chǎn)現(xiàn)狀和對(duì)耕作層的影響程度組織認(rèn)定，能恢復(fù)糧⾷作物⽣產(chǎn)的，5年內(nèi)恢復(fù);確實(shí)不能恢復(fù)的，在核實(shí)整改⼯作中調(diào)出永久基本農(nóng)⽥，并按要求補(bǔ)劃。注意：“不得種植楊樹、桉樹、構(gòu)樹等林⽊”，是否可以理解為除此之外的其他樹種是可以種的。

國(guó)務(wù)院扶貧辦、⾃然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于構(gòu)樹扶貧試點(diǎn)⼯作指導(dǎo)意⻅的補(bǔ)充通知》(國(guó)開辦發(fā)〔2019〕18號(hào))明確：構(gòu)樹扶貧試點(diǎn)⼯程推⼴的構(gòu)樹為雜交樹種，不同于植物學(xué)上的⼀般構(gòu)樹，原則上不得占⽤永久基本農(nóng)⽥，⽆論是貧困地區(qū)，還是⾮貧困地區(qū)，對(duì)已占⽤的可以調(diào)整補(bǔ)劃。

探礦采礦涉及永久基本農(nóng)⽥怎么辦

⾃然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)⽥保護(hù)⼯作的通知》(⾃然資規(guī)〔2019〕1號(hào))規(guī)定：

⽯油、天然⽓、⻚巖⽓、煤層⽓等油⽓戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時(shí)占⽤永久基本農(nóng)⽥布設(shè)探井。在試采和取得采礦權(quán)后轉(zhuǎn)為開采井的，可直接依法辦理農(nóng)⽤地轉(zhuǎn)⽤和⼟地征收審批⼿續(xù)，按規(guī)定補(bǔ)劃永久基本農(nóng)⽥。

煤炭等⾮油⽓戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，礦業(yè)權(quán)⼈申請(qǐng)采礦權(quán)涉及永久基本農(nóng)⽥的，根據(jù)露天、井下開采⽅式實(shí)⾏差別化管理。對(duì)于露天⽅式開采，開采項(xiàng)⽬應(yīng)符合占⽤永久基本農(nóng)⽥重⼤建設(shè)項(xiàng)⽬⽤地要求;對(duì)于井下⽅式開采，礦產(chǎn)資源開發(fā)利⽤與⽣態(tài)保護(hù)修復(fù)⽅案應(yīng)落實(shí)保護(hù)性開發(fā)措施。井下開采⽅式所配套建設(shè)的地⾯⼯業(yè)⼴場(chǎng)等設(shè)施，要符合占⽤永久基本農(nóng)⽥重⼤建設(shè)項(xiàng)⽬⽤地要求。

已設(shè)礦業(yè)權(quán)與永久基本農(nóng)⽥空間重疊的，各級(jí)地⽅⾃然資源主管部門要加強(qiáng)永久基本農(nóng)⽥保護(hù)、⼟地復(fù)墾等⽇常監(jiān)管，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記⼿續(xù)。已取得探礦權(quán)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍或探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的按上述煤炭等⾮油⽓戰(zhàn)略性礦產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)⾏。礦業(yè)權(quán)⼈申請(qǐng)擴(kuò)⼤勘查區(qū)塊范圍或擴(kuò)⼤礦區(qū)范圍、申請(qǐng)將勘查或開采礦種由戰(zhàn)略性礦產(chǎn)變更為⾮戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，涉及與永久基本農(nóng)⽥空間重疊的，按新設(shè)礦業(yè)權(quán)處理。礦業(yè)權(quán)⼈不依法履⾏⼟地復(fù)墾義務(wù)的，不得批準(zhǔn)新設(shè)礦業(yè)權(quán)，不得批準(zhǔn)新的建設(shè)⽤地。

礦區(qū)⽤地涉及永久基本農(nóng)⽥怎么辦

⾃然資源部《關(guān)于探索利⽤市場(chǎng)化⽅式推進(jìn)礦⼭⽣態(tài)修復(fù)的意⻅》規(guī)定：已有因采礦塌陷確實(shí)⽆法恢復(fù)原⽤途的農(nóng)⽤地，涉及永久基本農(nóng)⽥的按規(guī)定進(jìn)⾏調(diào)整補(bǔ)劃，并納⼊國(guó)⼟空間規(guī)劃。

⽣態(tài)⽤地涉及永久基本農(nóng)⽥怎么辦

⾃然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)⽥保護(hù)⼯作的通知》(⾃然資規(guī)〔2019〕1號(hào))規(guī)定：

黨中央、國(guó)務(wù)院確定建設(shè)的重⼤⽣態(tài)建設(shè)項(xiàng)⽬，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)⽥的，按有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃永久基本農(nóng)⽥和修改相應(yīng)的⼟地利⽤總體規(guī)劃。省級(jí)⼈⺠政府為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，提出具有國(guó)家重⼤意義的⽣態(tài)建設(shè)項(xiàng)⽬，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)⽥的，按照有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃。其他景觀公園、湖泊濕地、植樹造林、建設(shè)綠⾊通道和城市綠化隔離帶等⼈造⼯程，嚴(yán)禁占⽤永久基本農(nóng)⽥。

對(duì)位于國(guó)家級(jí)⾃然保護(hù)地范圍內(nèi)禁⽌⼈為活動(dòng)區(qū)域的永久基本農(nóng)⽥，經(jīng)⾃然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部論證確定后應(yīng)逐步退出，原則上在所在縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃，確實(shí)⽆法補(bǔ)劃的，在所在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃;⾮禁⽌⼈為活動(dòng)的保護(hù)區(qū)域，結(jié)合國(guó)⼟空間規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)整⽣態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)⽥控制線。

對(duì)不能實(shí)現(xiàn)⽔⼟保持的25度以上的陡坡耕地、重要⽔源地15—25度的坡耕地、嚴(yán)重沙漠化和⽯漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地、移⺠搬遷后確實(shí)⽆法耕種的耕地等，綜合考慮糧⾷⽣產(chǎn)實(shí)際種植情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，結(jié)合⽣態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)⽥。

全域整治涉及永久基本農(nóng)⽥怎么辦

⾃然資源部《關(guān)于開展全域⼟地綜合整治試點(diǎn)⼯作的通知》(⾃然資發(fā)〔2019〕194號(hào))規(guī)定：整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)⽥調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整⽅案并按已有規(guī)定辦理，確保新增永久基本農(nóng)⽥⾯積原則上不少于調(diào)整⾯積的5%，調(diào)整⽅案應(yīng)納⼊村莊規(guī)劃。整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收后，更新完善永久基本農(nóng)⽥數(shù)據(jù)庫(kù)。

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