城鄉(xiāng)規(guī)劃師|​​自然資源部出臺村莊規(guī)劃七條意見
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如果加上去年出臺的兩份政策文件，自然資源部掛牌成立兩年多以來，針對村莊規(guī)劃已出臺了三份政策文件。
第一份文件是2019年1月，自然資源部和中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合出臺的《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》。第二份文件是2019年5月，自然資源部辦公廳出臺的《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》。
這一次，自然資源部出臺第三份政策文件，與前兩份文件相比提了一些新要求。
比如，第一條強調(diào)“避免脫離實際追求村莊規(guī)劃全覆蓋”;第四條提出“精準落實最嚴格的耕地保護制度”;第六條提出“擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫農(nóng)民‘上樓’”;第七條提出“村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實施評估”，“鼓勵各地探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護機制”等。
村莊規(guī)劃被認為是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎(chǔ)性工作。十九屆五中全會提出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
在12月15日國新辦舉行的自然資源政策支持脫貧攻堅新聞發(fā)布會上，自然資源部副部長莊少勤，回答記者所提如何讓脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接問題時，他談到的一些內(nèi)容也反映在自然資源部辦公廳此次出臺的意見中。
莊少勤在發(fā)布會上說，強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，在更高起點上推進鄉(xiāng)村振興。這不僅包括縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，也包括“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。
由此可見，自然資源部此次出臺文件提出七條意見，應(yīng)是在新形勢新要求下為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對當前及之后村莊規(guī)劃工作提出補充性意見。
自然資源部辦公廳關(guān)于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局：
為深入貫徹十九屆五中全會精神，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，針對當前村莊規(guī)劃工作中反映的一些問題，在《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》(自然資辦發(fā)〔2019〕35號)基礎(chǔ)上，進一步提出以下意見：
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進村莊規(guī)劃編制。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局。結(jié)合考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃工作節(jié)奏，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進村莊規(guī)劃編制。集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制。避免脫離實際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。
二、全域全要素編制村莊規(guī)劃。以第三次國土調(diào)查(下文簡稱“三調(diào)”)的行政村界線為規(guī)劃范圍，對村域內(nèi)全部國土空間要素作出規(guī)劃安排。按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(自然資辦發(fā)〔2020〕51號)，細化現(xiàn)狀調(diào)查和評估，統(tǒng)一底圖底數(shù)，并根據(jù)差異化管理需要，合理確定村莊規(guī)劃內(nèi)容和深度。
三、尊重自然地理格局，彰顯鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢。在落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，不挖山、不填湖、不毀林，因地制宜劃定歷史文化保護線、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風險控制線等管控邊界。以“三調(diào)”為基礎(chǔ)劃好村莊建設(shè)邊界，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，保護歷史文化和鄉(xiāng)村風貌。
四、精準落實最嚴格的耕地保護制度。將上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田指標細化落實到圖斑地塊，確保圖、數(shù)、實地相一致。
五、統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化功能布局。工業(yè)布局要圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，原則上安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū);對利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)境和歷史風貌的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實際條件就近布局;嚴格落實“一戶一宅”，引導農(nóng)村宅基地集中布局;強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施，促進設(shè)施共建共享，資源利用節(jié)約集約水平。
六、充分尊重農(nóng)民意愿。規(guī)劃編制和實施要充分聽取村民意見，反映村民訴求;規(guī)劃批準后，組織編制機關(guān)應(yīng)通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時公布并長期公開，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫農(nóng)民“上樓”。
七、加強村莊規(guī)劃實施監(jiān)督和評估。村莊規(guī)劃批準后，應(yīng)及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。不單獨編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的相關(guān)要求，進行用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實施評估，評估后確需調(diào)整的，按法定程序進行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護機制。
省(自治區(qū)、直轄市)自然資源主管部門可根據(jù)各地實際，細化具體要求;市縣自然資源主管部門要加強對村莊規(guī)劃工作的指導。本意見執(zhí)行中遇到的問題，應(yīng)及時向部報告。
自然資源部辦公廳
2020年12月15日
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