城鄉(xiāng)規(guī)劃師|2021年，基本建立國土空間規(guī)劃體系
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去年12月中旬，有媒體報道稱，“我國多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃體系基本形成”。
這一說法并不準確。
當時，國務院新聞辦舉行落實五中全會精神做好生態(tài)保護修復工作發(fā)布會。自然資源部副部長、國家海洋局局長王宏在新聞發(fā)布會上介紹說，“多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃體系頂層設計和總體框架基本形成”。
顯然是媒體引述不當。
媒體引述時刪去了“頂層設計和總體框架”。2019年5月23日，《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布。當年5月27日，自然資源部原副部長趙龍，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，若干意見的發(fā)布標志著我國國土空間規(guī)劃體系頂層設計和“四梁八柱”基本形成。
可見，前述王宏的說法與趙龍是一致的。
媒體報道的這個標題，放在2021年就說對了。
自然資源部去年11月24日發(fā)布《關于做好近期國土空間規(guī)劃有關工作的通知》，提到“各地要抓緊統(tǒng)籌推進省以下各級國土空間規(guī)劃編制，確保2021年三季度前基本完成縣級以上國土空間總體規(guī)劃編制報批工作”。此后一些地方召開的國土空間規(guī)劃編制工作會議，也強調了2021年9月這一重要時間節(jié)點。
自然資源部國土空間規(guī)劃局此前召開的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃研究工作部署會提到，《全國國土空間規(guī)劃綱要(2020—2035年)》計劃2019年底前爭取上報，并擬于2021年第一季度報黨中央、國務院審定;省級國土空間規(guī)劃計劃2021年6月底前完成審批;市縣級國土空間規(guī)劃計劃2021年9月完成審批。
也就是說，到2021年9月，我國將基本建立國土空間規(guī)劃體系。
中央若干意見提出：
到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。
綜上所述，本號認為這句話可以調整為：到2021年9月，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。
具體而言，在地方國土空間規(guī)劃體系頂層設計上，廣東、天津、內蒙古、遼寧、西藏、甘肅、寧夏、安徽等8個尚未完成頂層設計的省級行政區(qū)，今年內應該會完成。
在市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制上，預計各地將能夠遵照自然資源部前述通知要求，今年9月前基本完成縣級以上國土空間總體規(guī)劃編制報批工作。同時，北京、上海等城市將可能編制完成大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施所需，各地也將推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。至于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的控制性詳細規(guī)劃，部分地方可能會率先啟動修編工作。
在規(guī)劃編制審批體系構建上，預計自然資源部會出臺《國土空間規(guī)劃管理辦法》，以明確國土空間規(guī)劃編制審批要求。規(guī)劃行業(yè)關注的國土空間規(guī)劃編制資質管理辦法、注冊規(guī)劃師職業(yè)資格管理辦法、國土空間規(guī)劃設計收費標準等相關政策文件，可能也會在2021年出臺。同時，部分地方比如廣東、浙江、四川等省份可能會出臺地方版國土空間規(guī)劃編制審批管理相關辦法。
在規(guī)劃實施監(jiān)督體系構建上，隨著市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制完成報批，預計各層級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)將基本建成運行。相應的，從規(guī)劃編制階段進入規(guī)劃實施階段后，各級自然資源主管部門工作重心轉入到規(guī)劃實施監(jiān)管上，將陸續(xù)出臺規(guī)劃實施監(jiān)管相關政策和技術文件。
在規(guī)劃法規(guī)政策體系構建上，自然資源部正在制定的《國土空間開發(fā)保護法》《國土空間規(guī)劃法》是否會進入到征求意見階段不能確定，但是新修訂的土地管理法實施條例應該有望于2021發(fā)布實施。地方層面，《寧波市國土空間規(guī)劃條例》很快將發(fā)布實施;《鄭州市國土空間規(guī)劃條例》順利的話，應該也會在2021年發(fā)布實施;湖南、廣東、江蘇、浙江等省份正在制定的省級國土空間規(guī)劃條例，預計部分將于2021年公開征求意見甚至會發(fā)布實施。至于為了支撐國土空間規(guī)劃編制審批和實施監(jiān)管需要的政策文件，比如類似于海南省的省和市縣總體規(guī)劃實施管理辦法，玉溪市國土空間規(guī)劃管理辦法等地方相關政策辦法預計也會出臺一些。
在規(guī)劃技術標準體系構建上，根據(jù)《2020年度自然資源標準制修訂工作計劃》，《國土空間規(guī)劃制圖規(guī)范》《國土空間規(guī)劃城市設計指南》《城區(qū)范圍確定標準》等9項擬申請報批的技術標準，將在2021年底前完成制修訂任務。目前“五級三類”國土空間規(guī)劃編制體系中，尚缺少縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村莊規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制技術標準，預計自然資源部會加快制定出臺編制指南。至于地方層面的技術標準體系，市縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制指南應該會出臺不少，同時為了支撐村莊規(guī)劃編制工作服務鄉(xiāng)村振興，各地制定的村莊規(guī)劃編制技術文件應該也會出臺不少。因應規(guī)劃審查報批和實施監(jiān)管需要，從中央到地方的相關技術文件，比類似于湖北十堰和廣東中山的國土空間規(guī)劃技術規(guī)定/標準，預計也會陸續(xù)出臺。
此外，自然資源部去年下半年以來，開始在國土空間規(guī)劃學科建設和人才培養(yǎng)上發(fā)力，預計2021年在這方面會有新動作。
最后，規(guī)劃師們較為關注的注冊規(guī)劃師考試，2021年應該也會繼續(xù)有些轉變。畢竟，新的政策和技術文件陸續(xù)出臺，考試內容將緊隨實踐需要而變。
以上所述，僅供參考。
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