城鄉(xiāng)規(guī)劃師|住建部：進一步加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作
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2016年以來，各地貫徹落實中央城市工作會議要求，積極推動歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，取得明顯成效。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作的通知
建辦科〔2021〕2號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃和自然資源委(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委，海南省自然資源和規(guī)劃廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
2016年以來，各地貫徹落實中央城市工作會議要求，積極推動歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，取得明顯成效。但一些地方工作進展緩慢、存在漏查漏報等情況，拆除破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑、盜賣歷史建筑構(gòu)件和異地遷建等問題時有發(fā)生，對城鎮(zhèn)風(fēng)貌和文化遺產(chǎn)保護造成不可挽回的損失。為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，強化歷史文化保護，現(xiàn)就進一步加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作通知如下：
充分認識歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作的重要意義
黨中央、國務(wù)院高度重視歷史文化保護工作。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要更多采用“微改造”的“繡花”功夫，對歷史文化街區(qū)進行修復(fù)，像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶。歷史文化街區(qū)和歷史建筑是城鄉(xiāng)記憶的物質(zhì)留存，是人民群眾鄉(xiāng)愁的見證，是城鄉(xiāng)深厚歷史底蘊和特色風(fēng)貌的體現(xiàn)，具有不可再生的寶貴價值。在城鄉(xiāng)建設(shè)中做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護工作，對于堅定文化自信、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色、推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各地應(yīng)充分認識保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的重要性與緊迫性，加大保護力度，堅決制止各類破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為。
加強普查認定，盡快完善保護名錄
各地要進一步加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認定工作，按照應(yīng)保盡保的原則，對照《歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定標準(參考)》(見附件1)，查漏補缺，及時認定公布符合標準的街區(qū)和建筑，納入保護名錄。擴大普查地域空間范圍，重點加強對歷史悠久和歷史建筑數(shù)量偏少的市縣的普查認定力度，確保所有市縣符合標準的建筑均納入保護名錄。延展普查年代區(qū)間，全面梳理和發(fā)掘不同歷史時期的歷史文化遺存，尤其是將近現(xiàn)代、新中國成立以后、改革開放以來有代表性的建設(shè)成果納入保護名錄。豐富歷史文化街區(qū)和歷史建筑的內(nèi)涵和類型，及時將符合標準的老廠區(qū)、老港區(qū)、老校區(qū)、老居住區(qū)等劃定為歷史文化街區(qū)，將符合標準的公共建筑、工業(yè)建筑、居住建筑和交通、水利等工程設(shè)施等確定為歷史建筑。創(chuàng)新工作方法，廣泛動員公眾參與普查認定工作，采取多種形式、發(fā)動多方力量征集歷史建筑線索。各地應(yīng)于2021年底前基本完成現(xiàn)存歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認定工作，由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)主管部門對保護名錄進行更新、匯總、校核后報我部。同時，建立長效機制，定期開展普查認定工作并補充保護名錄。
推進掛牌建檔，留存保護對象身份信息
各地要加快完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑掛牌保護工作。歷史文化街區(qū)和歷史建筑應(yīng)分別以省(自治區(qū)、直轄市)和城市(縣)為單位，根據(jù)《歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護標志牌參考樣式》(見附件2)，結(jié)合地域文化特色，統(tǒng)一設(shè)計制定保護標志牌。標志牌應(yīng)設(shè)置在歷史文化街區(qū)主要出入口和歷史建筑外部醒目位置。已經(jīng)設(shè)立的標志牌可繼續(xù)使用，破損或已到使用壽命的及時更新替換。加快推進歷史建筑測繪建檔工作，開展歷史建筑數(shù)字化信息采集，建立數(shù)字檔案，鼓勵有條件的地區(qū)探索歷史建筑數(shù)據(jù)庫與城市信息模型(CIM)平臺的互聯(lián)互通。各地應(yīng)于2021年底前完成所有已公布歷史文化街區(qū)和歷史建筑的標志牌設(shè)立工作，完成所有已公布歷史建筑的測繪建檔工作。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)主管部門應(yīng)做好歷史建筑測繪建檔成果質(zhì)量把關(guān)和驗收工作。
加強修復(fù)修繕，充分發(fā)揮歷史文化街區(qū)和歷史建筑使用價值
各地要加大投入，開展歷史文化街區(qū)保護修復(fù)工作。結(jié)合老舊小區(qū)改造，重點圍繞建筑加固修繕，沿街立面風(fēng)貌整治，路面整修改造，以及配套完善水電熱氣、通訊照明、垃圾收集中轉(zhuǎn)、消防安防設(shè)施等方面，修復(fù)和更新歷史文化街區(qū)，持續(xù)提升歷史文化街區(qū)的宜居性。加強歷史建筑安全評估，對存在安全風(fēng)險的歷史建筑進行搶救性修繕。支持和鼓勵在保持外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件基礎(chǔ)上，賦予歷史建筑當代功能，與城市和城區(qū)生活有機融合，以用促保。禁止在歷史文化街區(qū)內(nèi)大拆大建，對文物建筑、歷史建筑以外的其他建筑，可依照相關(guān)法律法規(guī)，在尊重街區(qū)整體格局和風(fēng)貌的前提下進行創(chuàng)新性的更新改造、持續(xù)利用，改造后的建筑應(yīng)與街區(qū)歷史建筑可以辨別。
嚴格拆除管理，充分聽取社會公眾意見
各地應(yīng)嚴格歷史文化街區(qū)和歷史建筑拆除管理。任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除經(jīng)認定公布的歷史建筑，不得隨意拆除和損壞歷史文化街區(qū)中具有保護價值的老建筑。不得假借“必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施”的名義，在歷史文化街區(qū)內(nèi)新建、擴建與街區(qū)保護無關(guān)的項目。對歷史文化街區(qū)、歷史地段內(nèi)建筑物或構(gòu)筑物的更新改造和拆除，要充分聽取社會公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對不得不拆除的，應(yīng)堅持先評估、后公示、再決策的程序，組織專家對擬拆除的建筑進行評估論證，廣泛聽取公眾意見，并符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等相關(guān)規(guī)定。
各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)主管部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期更新、匯總、上報本地區(qū)歷史文化街區(qū)和歷史建筑臺賬。建立專家組定期巡回督導(dǎo)、社會公眾監(jiān)督等機制，加大歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護力度。對于違反有關(guān)法律法規(guī)政策，破壞歷史文化街區(qū)格局風(fēng)貌、拆除或異地遷建歷史建筑、盜賣歷史建筑構(gòu)件的，要依法依規(guī)及時通報處理并嚴肅追究相關(guān)責任。
附件：1.歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定標準(參考)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2021年1月18日
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