城鄉(xiāng)規(guī)劃師|從編制到審批管理，加強(qiáng)和改進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理
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編輯推薦：2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師報名時間及入口各地區(qū)匯總
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各地級以上市、縣(市、區(qū))人民政府：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理若干指導(dǎo)意見(暫行)》印發(fā)給你們。各地級以上市應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，進(jìn)一步依法制定本市實(shí)施細(xì)則。各地自然資源主管部門要切實(shí)強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃管理職能，執(zhí)行中遇到的相關(guān)問題，可徑向省自然資源廳反映。
廣東省自然資源廳
2021年2月8日
關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理若干指導(dǎo)意見(暫行)
為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，深化要素市場化配置改革，優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管理，進(jìn)一步做好承接國家授權(quán)和委托的用地審批權(quán)工作，推進(jìn)空間資源高效利用，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡稱“控規(guī)”)管理效率，做好國家詳細(xì)規(guī)劃管理要求出臺前的過渡期工作，根據(jù)國家和省關(guān)于控規(guī)管理的有關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合我省控規(guī)的管理實(shí)踐，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、改進(jìn)控規(guī)編制方法
(一)分層級明確管控要求。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)結(jié)合行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)功能等劃分用地面積合理、相對穩(wěn)定的控規(guī)單元?？匾?guī)的編制主要根據(jù)城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃(國土空間總體規(guī)劃)的要求，確定單元主導(dǎo)功能、總建筑面積及住宅建筑面積、公共服務(wù)配套設(shè)施、道路交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施和空間環(huán)境等控制要求。各地可結(jié)合實(shí)際，在控規(guī)單元內(nèi)進(jìn)一步細(xì)分單元、劃分地塊，編制地塊開發(fā)細(xì)則(地塊圖則)，進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化規(guī)劃指標(biāo)和管控要求。在滿足生活圈設(shè)施服務(wù)半徑要求的基礎(chǔ)上，地塊的建筑面積、容積率、綠地面積、公共服務(wù)配套設(shè)施等規(guī)劃指標(biāo)可在控規(guī)單元內(nèi)進(jìn)行綜合平衡。
(二)分類型明確編制重點(diǎn)。各地組織編制控規(guī)要區(qū)分增量地區(qū)、存量地區(qū)、歷史保護(hù)地區(qū)等不同類型，并提出各類型的編制重點(diǎn)。發(fā)展意圖暫不清晰的地塊，可在控規(guī)中作留白處理。控規(guī)未覆蓋的“三舊”改造區(qū)域，參照控規(guī)審批程序批準(zhǔn)的“三舊”改造單元規(guī)劃應(yīng)納入規(guī)劃信息平臺，作為規(guī)劃許可的依據(jù)。
(三)精簡成果?？匾?guī)成果中的法定文件與管理文件可整合為法定文件，整合后的規(guī)劃成果由法定文件和技術(shù)文件組成。法定文件是規(guī)定控規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容的文件和實(shí)施規(guī)劃管理的操作依據(jù)，可根據(jù)規(guī)劃許可需要精簡內(nèi)容。技術(shù)文件是法定文件的編制基礎(chǔ)，為控規(guī)實(shí)施管理提供技術(shù)支撐。
二、優(yōu)化控規(guī)動態(tài)維護(hù)
(四)提高修改工作效率。進(jìn)一步提高控規(guī)修改的工作效率，確有必要的，各地可將控規(guī)修改必要性論證和控規(guī)修改方案編制環(huán)節(jié)合并開展，進(jìn)一步縮短各階段專家論證、部門征集意見的時間。
(五)規(guī)范實(shí)施局部調(diào)整和技術(shù)修正。各地級以上市可依法依規(guī)界定控規(guī)局部調(diào)整和技術(shù)修正的具體情形。控規(guī)局部調(diào)整、技術(shù)修正應(yīng)當(dāng)以保障公共利益和人民群眾高品質(zhì)生活為前提，并且不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃(國土空間規(guī)劃)底線和生態(tài)環(huán)境、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市安全等強(qiáng)制性要求，不得突破控規(guī)單元主導(dǎo)功能、住宅總建筑面積等控制指標(biāo)。列入控規(guī)局部調(diào)整情形的，原則上應(yīng)限定在：經(jīng)營性用地調(diào)整為公益性用地，公益性用地之間性質(zhì)調(diào)整(對社會民生影響較大的鄰避型、厭惡型設(shè)施除外，下同)，工業(yè)、物流倉儲用地之間性質(zhì)調(diào)整，同一控規(guī)單元內(nèi)公益性用地位置調(diào)整或置換，以及適當(dāng)調(diào)整公益性用地使用強(qiáng)度，適當(dāng)提高工業(yè)、物流倉儲用地使用強(qiáng)度等情形。列入控規(guī)技術(shù)修正情形的，原則上應(yīng)限定在：因地形圖、土地權(quán)屬、建設(shè)現(xiàn)狀等信息錯漏需要更正，以及因道路交通、市政、水利等工程實(shí)施需對藍(lán)線(總量不減少)、綠線(總量不減少)等規(guī)劃控制線或地塊邊界進(jìn)行微調(diào)等情形。
三、提升控規(guī)審批效率
(六)健全規(guī)劃委員會和公眾參與制度。優(yōu)化市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃(國土空間規(guī)劃)委員會人員構(gòu)成和議事制度。有條件的市縣，可在城鄉(xiāng)規(guī)劃(國土空間規(guī)劃)委員會下設(shè)控規(guī)專業(yè)委員會，負(fù)責(zé)控規(guī)修改草案的審議，經(jīng)審議通過的修改草案可直接報審批機(jī)構(gòu)審批。設(shè)區(qū)的市可設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃(國土空間規(guī)劃)分委員會，為區(qū)人民政府規(guī)劃決策提供議事咨詢意見。提高城鄉(xiāng)規(guī)劃(國土空間規(guī)劃)委員會或控規(guī)專業(yè)委員會審議控規(guī)的頻次和效率，原則上每月至少召開1次會議。加強(qiáng)控規(guī)草案公示的針對性和有效性，精準(zhǔn)地向利害關(guān)系人告知規(guī)劃內(nèi)容。
(七)優(yōu)化控規(guī)審批流程。各地級以上市可將市轄區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)以外的地塊開發(fā)細(xì)則(地塊圖則)的審批權(quán)依法依規(guī)委托至區(qū)人民政府。各地可將工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)控規(guī)的審批權(quán)依法依規(guī)委托至功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)?？匾?guī)的局部調(diào)整，經(jīng)市縣自然資源主管部門審查同意后，報原審批機(jī)關(guān)或其委托機(jī)關(guān)審批。控規(guī)的技術(shù)修正，可由市縣自然資源主管部門審批。
四、強(qiáng)化控規(guī)管理支撐
(八)加強(qiáng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，加快推進(jìn)控規(guī)、村莊規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃等規(guī)劃以及土地利用現(xiàn)狀、耕地保護(hù)、用地報批等空間數(shù)據(jù)的整合，優(yōu)化提升現(xiàn)有規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的“多規(guī)合一”項目策劃生成功能，梳理可供建設(shè)項目落地的用地選址，并加強(qiáng)與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)平臺的對接。要提前預(yù)留接口，做好與正在建設(shè)的國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的銜接。
(九)簡化規(guī)劃許可審查程序。通過“多規(guī)合一”項目策劃生成功能審查的建設(shè)項目，可在土地出讓環(huán)節(jié)直接核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。通過工程建設(shè)方案聯(lián)合評審的政府投資項目，帶方案出讓土地的工業(yè)和物流倉儲項目，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時可不再進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計方案審查。在項目規(guī)劃條件核實(shí)階段，實(shí)行多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享。
(十)鼓勵建立第三方審查機(jī)制。自然資源主管部門可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方技術(shù)審查，第三方技術(shù)審查機(jī)構(gòu)對其審查結(jié)論依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
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