城鄉(xiāng)規(guī)劃師|一位一線規(guī)劃師對村莊分類的理解

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——這一次回答的問題包括：

1、村莊分類的引用場景

2、村莊分類的定義

3、村莊分類的工作范圍

——基于篇幅考慮，還沒有回答的問題包括：

1、村莊分類作為專題和專項拉開的差距在哪里?

2、實用型村莊規(guī)劃編制計劃應(yīng)該依據(jù)什么來做?

如果僅僅從國土空間規(guī)劃的視角出發(fā)，村莊分類的應(yīng)用場景將僅限定于國土空間規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標的分配。

然而作者認為村莊分類的意圖和應(yīng)用場景可以超越自然資源和規(guī)劃局的事權(quán)和視野，從政府的角度以多個視角多重應(yīng)用場景多維度看待。

比較啰嗦，已經(jīng)有村莊分類項目經(jīng)驗的完全可以劃過。

一、村莊分類的應(yīng)用場景

1、為鄉(xiāng)村振興、全域旅游等留接口

以鄉(xiāng)村空間為載體，提供產(chǎn)品和服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的唯一出路。

那么村莊分類中，基于產(chǎn)業(yè)特色、資源特色、文化特色等提出的特色保護類村莊就是為鄉(xiāng)村振興留出的接口。

無論基于什么理由賦予的特色保護類村，最后一定是歸攏于它有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ倪壿嬀€上。單純的有沒有任何部門名頭的歷史文化遺存需要純粹的保護的村，不如歸于保留整治類村。

1)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)種植業(yè)的成果保持。振興是鄉(xiāng)村存活的唯一出路。由于土地是有限的，鄉(xiāng)村單純發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品提供的一產(chǎn)，繼續(xù)在并不會增長的土地上精耕細作，只能依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展得到有限的結(jié)構(gòu)效率的提升，因此精耕細作是沒有很多未來的，農(nóng)業(yè)扶貧的成果，需要的是保持，精益求精的工匠精神可以投往更需要人思考的他處。

在“十三五”扶貧攻堅期間，一線扶貧隊伍已經(jīng)在弄產(chǎn)業(yè)扶貧上把想法與實踐都運轉(zhuǎn)到了極限。由于剛好和我的市場的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門都曾經(jīng)有比較深入的座談，我甚至可以舉幾百個例子。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率的提升靠什么?農(nóng)業(yè)種植業(yè)的拓展確實到此為止了，剩下的就需要靠思維轉(zhuǎn)變、效率提升、渠道推廣。十四五開啟了一個新的紀元，剩下的就需要靠品牌營造提附加值、物流與銷售環(huán)節(jié)降成本提質(zhì)量、種植環(huán)節(jié)提效率。甚至于說基于前瞻性的市場嗅覺，再回過頭去改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。那么這一切，就依賴于人，善于思考、勇于創(chuàng)新、敢于應(yīng)用的人。

然而創(chuàng)新往往是要付出代價的，而且很容易被復(fù)制，所以創(chuàng)新的成本高而得不到持續(xù)的高回報，并且還有風險可能會失敗。所以需要一定的政策、信息、資金的扶持與獎補。

關(guān)于推廣渠道插一個小插曲：互聯(lián)網(wǎng)推廣渠道的小小建議。從企業(yè)家的秉性來說，拼多多是我所喜愛的類型。推廣渠道應(yīng)該基于自身需要針對的市場來精準的推廣。

莫干山模式——由于旅游帶來的消費人群規(guī)模已足以消化本地生產(chǎn)的全部農(nóng)產(chǎn)品，消費人群對在地生態(tài)品牌的信任，供給相對需求的不足，導(dǎo)致了在莫干山范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品賣得又貴又快。

拼多多水果——四川不知火、庫爾勒香梨、很多獼猴桃、廣西沃柑……

拼多多的生存邏輯在于，前期用補貼擠干淘寶模式的水分，構(gòu)建消費與市場兩端的信任，后期靠爭取來的市場和消費達到正常的運轉(zhuǎn)。所以她的邏輯非常類似于滴滴。

盒馬生鮮——建立產(chǎn)地與市場的聯(lián)系，降低信息獲取成本。但是由于銷售承 擔的風險較高，可能大部分的錢也被盒馬賺了。

那么地方自己應(yīng)該選擇什么樣的推廣渠道，需要基于當?shù)氐漠a(chǎn)品在同品類市場上的競爭力是怎樣的?有沒有差異化品牌營造的可能性?當?shù)氐漠a(chǎn)品需要的最終的市場是怎樣的?回答了很多問題之后才能指導(dǎo)你選擇能夠?qū)蜃罱K目標的渠道。千萬不要見獵心喜，看到就上，當然看到就上可能也是可以選擇的策略之一。

2)旅游業(yè)

旅游發(fā)展是需要一定投入和有機組織的，對大多數(shù)地方來說，受限于資金投入的約束，全面鋪開并不可能。所以旅游產(chǎn)業(yè)特色村一定是基于全域?qū)用娴募軜?gòu)通盤考慮的。因此，旅游產(chǎn)業(yè)特色村的分布會非常有規(guī)律韻律。

點：

魅力源點。能夠形成吸引點的旅游資源點，包括而不限于：樂于展示與推廣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、具有活化與新功能植入可能的保護建筑、有視覺景觀價值或文化價值的古樹名木、天然奇觀等自然景觀。

服務(wù)節(jié)點。系統(tǒng)性的服務(wù)系統(tǒng)，為衣食住行提供豐富而方便的選擇。技術(shù)層面上有很多標準可以參考。

線：旅游線路。任何資源點，交通可達都是硬前提，與交通十四五與交通規(guī)劃2035比對能夠很好的觀察出其可達性，并研究出把優(yōu)勢資源點串聯(lián)起來的旅游線路。

區(qū)塊：其實不存在什么面，除了非常大的面源景觀，比如農(nóng)業(yè)梯田、較大面積的風景區(qū)、濕地公園、自然保護區(qū)等。

以線串點是符合邏輯的，以點帶并不存在的面，基本上可能性很小。點自己的魅力不足以吸引較大的規(guī)模，是無法實現(xiàn)溢出的。只有形成了影響力爆表的點，才有帶并不存在的面的可能。

3)工業(yè)

就目前看來，工業(yè)進園、集約節(jié)約發(fā)展工業(yè)是契合政策要求與市場需要的。只有為地方產(chǎn)業(yè)框架提供服務(wù)與支持的，不得不位于交通節(jié)點與農(nóng)產(chǎn)品中心的工業(yè)類型才會選址于鄉(xiāng)村。例如扶貧產(chǎn)業(yè)菌菇的菌棒的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品粗加工、建材產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)的存在構(gòu)不成發(fā)展機會，不屬于特色產(chǎn)業(yè)的范疇，它是沒有特色的。

所以，要看具體是什么類型的工業(yè)，再看要不要給它產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色村的分類。目前我經(jīng)手的項目中僅有因手工藝而被納入特色保護類的行政村，大型工業(yè)企業(yè)基本都入園了。

2、為國土綜合整治留接口

國土綜合整治，我們不能還叫他增減掛了。它是伴隨著新型城鎮(zhèn)化進程，城鄉(xiāng)之間人、地、錢等要素充分流動后，鄉(xiāng)村人為活動自然而然減少而導(dǎo)致的鄉(xiāng)村建成環(huán)境的收縮。背后的社會問題隱去不談，談多了有的問題永遠講不完。

1)指標分解邏輯

在我所主導(dǎo)的項目里，指標分解邏輯設(shè)想是按照分類來分檔的。

第一檔：特色保護類、集聚提升類;

第二檔：保留整治類、城郊融合類;

第三檔：搬遷撤并類。

指標分解考慮維度：那么相對應(yīng)的，指標分解邏輯可以參考的指標就包括而不限于：人口發(fā)展預(yù)期(表征人的生活生產(chǎn)需要對土地的剛需)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?表征產(chǎn)業(yè)拓展對地的指標的額外需求)、資源環(huán)境承載力(表征土地利用的上限)。

以上考慮因素要么可以形成數(shù)值、要么可以通過潛力分析、雙評價落到空間，都可以產(chǎn)生非常直接的指導(dǎo)意義。

不同的地方還可以根據(jù)自己的需要進行調(diào)整。

2)指標收縮總量邏輯

不需要有。

指標總量是空間規(guī)劃不需要給出的。流量挖潛是管理過程中逐步去做的事，是一個動態(tài)均衡的事情。

只需要把分解邏輯團圓，為可能的指標源地給出一個指引，就能對管理提供參考價值。

3、為未完成的搬遷撤并留接口

為了安全與效率：生態(tài)嚴控、自然災(zāi)害頻發(fā)等原因，過度分散、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施供給成本超高，導(dǎo)致的需要以提高居住安全、服務(wù)供給效率為目的的搬遷撤并。

從規(guī)劃自上而下的視角，左看右看這都是一件好事，畢竟是能夠得到財政支持的，其最終目的也是為了安全和效率考慮的。

但是這件事落在實際操作過程中，往往會因為農(nóng)民不愿意離生產(chǎn)資料過遠等原因推不下去，鄉(xiāng)村居民也是基于自身的利益考量做出的理性選擇。

慎重考量，充分征詢意見：今年由于山東的事件，我省額外出文要求搬遷撤并類村莊必須征求村集體意見或組織村民代表大會表決，方可納入搬遷撤并類。

4、為公共服務(wù)設(shè)施配置留接口

有的項目傾向于按照老的中心村一般村的概念，額外從特色保護類和集聚提升類中，單獨把中心村做一遍。

通常情況下，公共服務(wù)設(shè)施均等化是已經(jīng)是在十三五期末基本完成了，一個階段做一個階段的事情。基于鄉(xiāng)村人口仍然會不斷流失的宏觀預(yù)期，新增設(shè)施的必要性不大。如果確定要新增公共服務(wù)設(shè)施的，可以考慮將所在地行政村納入集聚提升類。

所以，我的觀點是這一部分可以不用額外在村莊分類中進行考慮，而應(yīng)該自行在城鄉(xiāng)生活圈的部分自行邏輯團圓。

二、基于應(yīng)用場景，更新村莊分類的定義

本想直接給結(jié)果的，想想還是得給出來我結(jié)合實踐深化更新了什么。

1、文件解讀——原始定義

《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》 (農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號)

還可以提供參考的，還有2018年開始每個年度的中央一號文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》等。

2、根據(jù)多輪實踐的個人理解版定義

1)特色保護類村莊——將以現(xiàn)有的資料判斷，發(fā)展?jié)摿^好的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^高的村確定為特色保護類村。

2)集聚提升類村莊——將發(fā)展本底較好，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿σ话愕拇宥ㄎ患厶嵘惔濉?/p>

3)城郊融合類村莊——將城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊，確定為城郊融合類村莊，通常城郊融合類的村莊會與城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)一體化發(fā)展，鄉(xiāng)村功能地域?qū)湛s;

4)搬遷撤并類村莊——位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重、空間分布極其分散、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施供給成本極高的村莊，確定為搬遷撤并類村莊。

5)保留整治類村莊——(這一類不同項目可能有不同的名字)對于看不準的村莊，可暫不做分類，留出足夠的觀察和論證時間，部分保留整治類將會成為國土空間規(guī)劃編制期限到期后的搬遷撤并類村莊來源，也有許多會因為未來的發(fā)展機遇的變化、項目選址等原因轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣Ｗo類、集聚提升類等其它類別。

三、村莊分類的范圍

1、工作對象的范圍：

個人認為，從城市實體功能地域的角度，但凡不屬于城的功能的，就屬于村莊分類的范疇。因此對于行政管理單元上叫各種各樣名字的，從實際功能屬性來判斷要不要納入村莊分類的工作對象范圍里。

①社區(qū)：通過項目實踐，國有農(nóng)林礦場等下轄村可能會被稱為社區(qū)。就實際功能屬性來說，它們?nèi)匀皇青l(xiāng)村，這一類仍然屬于我們的規(guī)劃范圍。

②茶場、農(nóng)場、林場：判斷原則同1、社區(qū)。

……

還有很多奇奇怪怪的管理單元，可以都以以上原則判斷。

2、工作對象的精度：行政村。

落到村組精度是下一步的詳細規(guī)劃應(yīng)該做的事情。村莊分類的工作做到能接上這些接口，能對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃(鄉(xiāng)鎮(zhèn)或許還能基于統(tǒng)一原則進行分類的微調(diào))。

每一個層級該做的事情是點到為止，管什么，做什么的。額外做詳細規(guī)劃該做的事情，是折騰和浪費，也不利于管理。

四、鄉(xiāng)村振興系列后續(xù)的計劃

對于國土空間規(guī)劃中的村莊分類，與單獨的鄉(xiāng)村振興與村莊分類專項規(guī)劃的規(guī)劃深度如何拉開差距，還有很多內(nèi)容能寫。容我先列個框架結(jié)合實踐慢慢填內(nèi)容吧?；舅枷胧牵?span style="color:#ff0000;">村莊分類只用把握準分類，但振興要能結(jié)合自上而下的政策組合與財政力度、自下而上的地方與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展設(shè)想、外部投資興趣點等結(jié)合在一起實現(xiàn)振興。如果只寫前面這一句話能夠被理解的話，那這一篇可以省了。

以及從地方政府的視角，如何結(jié)合地方發(fā)展訴求、以及村莊分類，來編制實用型村莊規(guī)劃編制計劃，也有一點想法。盡可能讓村莊規(guī)劃的編制不是一個負擔，而是能與地方發(fā)展的設(shè)想形成一個向量方向上的合力。如果只寫前面這一句話能夠被理解的話，那這一篇也可以省了。

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