城鄉(xiāng)規(guī)劃師|如何做出一個好規(guī)劃?從一個縣區(qū)的十四五規(guī)劃說起

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近日，相城區(qū)“十四五”規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要發(fā)布儀式在北京舉行，這份規(guī)劃綱要，是楊偉民領(lǐng)銜編制的全國首個縣區(qū)級“十四五”規(guī)劃。

“從公布的相城“十四五”規(guī)劃綱要看，我們的報告，相城95%甚至100%接受了。我相信，相城區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，是一部獨一無二、沒有先例的縣區(qū)級規(guī)劃。”楊偉民在發(fā)布儀式上表示，“縣區(qū)規(guī)劃，要符合中央的大政方針，符合本省區(qū)市的要求，更要以當(dāng)?shù)乩习傩諡橹行模侠习傩掌诖?，給老百姓以信心和希望，讓老百姓有盼頭，告訴老百姓，五年后的生活比今天好在哪、好多少。”

“五年后，給相城一個不一樣的相城。”他希望能開規(guī)劃風(fēng)氣之先，為今后的發(fā)展規(guī)劃編制提供一個新的樣板。

以下為發(fā)言實錄。

發(fā)言實錄

我來參加會議，是我們清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院起草形成了《相城區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要研究報告》。我干了30年的規(guī)劃事業(yè)，在我國三級三類的規(guī)劃體系中，縣區(qū)規(guī)劃最薄弱，我一直想改變一下。規(guī)劃是我國治國理政的重要方式，縣區(qū)規(guī)劃的質(zhì)量關(guān)系著我國最基礎(chǔ)行政區(qū)域縣區(qū)的治理效能。所以，我答應(yīng)了相城的邀請，請了20多位長期從事規(guī)劃起草工作的同事和專家，用了近兩年時間，集中力量就干一件事——做好相城規(guī)劃。在多次調(diào)研和反復(fù)研究討論基礎(chǔ)上，去年國慶節(jié)期間，我們一個字、一個字，一個標(biāo)點、一個標(biāo)點地修改完成了《相城區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要研究報告》。從公布的相城“十四五”規(guī)劃綱要看，我們的報告，相城95%甚至100%接受了。我相信，相城區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，是一部獨一無二、沒有先例的縣區(qū)級規(guī)劃。

第一，是相城人的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是政府寫的。誰來看呢?政府部門自然要看，但更是寫給企業(yè)、寫給老百姓看的?？h區(qū)規(guī)劃，要符合中央的大政方針，符合本省區(qū)市的要求，更要以當(dāng)?shù)乩习傩諡橹行?，符合老百姓期待，給老百姓以信心和希望，讓老百姓有盼頭，告訴老百姓，五年后的生活比今天好在哪、好多少。

我們首先在主要目標(biāo)設(shè)計中，把人民生活的目標(biāo)放在了各類目標(biāo)的最前面，把“讓相城人生活更有品質(zhì)”放在各項任務(wù)之首。這可能是我國規(guī)劃史上的頭一份、第一次。我們沒有按慣例，對規(guī)劃目標(biāo)做重復(fù)性的定性描述，而是用數(shù)據(jù)，用可操作、易評估、能檢查的具體指標(biāo)告訴老百姓，五年后的相城是什么樣的。

相城的發(fā)展，既取決于當(dāng)?shù)厝说呐?，也要借助外地人的力量。?guī)劃既要寫給老相城人看，也要寫給已經(jīng)或準(zhǔn)備到相城打拼的新相城人看，讓他們知道，到相城來，收入的增加會快于經(jīng)濟(jì)增長，來了后，住房在哪，學(xué)校在哪，三級醫(yī)院在哪，車停在哪等。這些，都是老百姓最關(guān)心的。

我國生產(chǎn)力大于消費力。只要老百姓生活改善了，多消費了，經(jīng)濟(jì)增長自然而然就來了。如果各地還是以GDP為核心，就難以改變投資和政府消費為主的內(nèi)需格局，投資型產(chǎn)業(yè)為主的供給格局，少數(shù)行業(yè)收入過高和居民收入占比過低的收入分配格局。

第二，是聚焦相城發(fā)展的規(guī)劃。縣區(qū)規(guī)劃的薄弱點之一是上下一般粗，不少縣區(qū)規(guī)劃，往往是對照國家規(guī)劃、本省規(guī)劃、本市規(guī)劃，一抄了之。如果遮住地名，放之四海而皆準(zhǔn)，放在任何地方都不會錯，但很可能沒有用。

國家規(guī)劃，規(guī)劃的是國家發(fā)展，地方規(guī)劃，規(guī)劃的是當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。一個地方的發(fā)展肯定和國家的發(fā)展不會一摸一樣，應(yīng)該是有自己的特色的，這就要把國家和省市的要求具體化，特色化。

國家“十四五”規(guī)劃提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，很多地方的規(guī)劃，基本上是照抄，沒有細(xì)化本地15年后的情景。在相城規(guī)劃中，我們用700—800字篇幅，用生動語言描繪了15后的相城：一個倍受矚目的創(chuàng)新之城、眾口相傳的創(chuàng)業(yè)熱土、包容開放的和諧之區(qū)、通江達(dá)海的集散中心、欣欣向榮的蘇州新中心、氣質(zhì)優(yōu)雅的江南勝地。這樣，也才有利于相城政府一屆接著一屆，瞄準(zhǔn)一個不變的方向、一個不變的目標(biāo)，持續(xù)努力，一張藍(lán)圖干到底。而不是像有些地區(qū)那樣，政府一換屆，目標(biāo)也換屆了。

第三，是展示相城營商環(huán)境的規(guī)劃。一個地區(qū)能不能發(fā)展，說到底是有沒有企業(yè)。企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)、提供稅收、技術(shù)創(chuàng)新、增加居民收入的主體。為什么有的地方企業(yè)多，有的地方企業(yè)少呢?除了自然條件外，說到底，是營商環(huán)境好不好，是企業(yè)是不是放心、安心、舒心。

營商環(huán)境，不僅僅是企業(yè)跑一次還是跑兩次的問題，企業(yè)員工有沒有穩(wěn)定的住宅，上下班是否便捷，員工子女在哪上幼兒園，到哪看病，政府是不是講信用，等等。地方規(guī)劃，一定意義上是當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的宣言書、承諾書，寫好地方營商環(huán)境，遠(yuǎn)比提出宏大目標(biāo)、漂亮口號更重要。我們專門設(shè)計了營商環(huán)境一章，同時，其他各章的內(nèi)容也是營商環(huán)境的組成部分。比如，在住房的內(nèi)容，有一句話，我們將加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，降低相城人居住成本，滿足不同收入群體、不同戶籍人口的多樣化住房需求，讓居民戶戶有房住。這其實是非常重要的營商環(huán)境，想成政府做出這樣的承諾，人們才會愿意來相城創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

第四，是路徑清晰的規(guī)劃。一個人、一個單位、一個國家的進(jìn)步，都離不開不斷總結(jié)?？偨Y(jié)什么干對了，什么干錯了，要堅持什么，要改進(jìn)什么。編制五年規(guī)劃的一個重要目的是，每五年回過頭看看過去五年走的路是否有偏差，偏差在哪里。所以，五年規(guī)劃的編制過程實際上是一個理清發(fā)展思路、尋找新發(fā)展路徑的過程。

通過調(diào)研，我們認(rèn)為，近幾年，相城之所以發(fā)展的好，關(guān)鍵是抓住了產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才、金融、營商環(huán)境5個要素。新產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，相城的發(fā)展需要新產(chǎn)業(yè);新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要提升創(chuàng)新能力，所以要把新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新作為第一動力;創(chuàng)新來自創(chuàng)新人才的大腦，所以要大力吸引新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新人才;創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成新產(chǎn)業(yè)，需要新金融的支持，所以要吸引和培育新金融;新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才、新金融，都需要一流營商環(huán)境，所以，政府要把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動發(fā)展的首要任務(wù)。我們概括了相城未來發(fā)展的基本路徑，就是抓住這5個要素，使之相互促進(jìn)，就可以綱舉目張，循環(huán)通暢，持續(xù)發(fā)展。

第五，是讓人看得懂的規(guī)劃。去年以來，我看了不少地方規(guī)劃、部門的規(guī)劃，其中一個共同點是看起來比較費勁，新詞多，戰(zhàn)略多，有些內(nèi)容或指標(biāo)要猜。一個好的規(guī)劃，最基本的是要讓人看得懂，實實在在，一目了然，清清爽爽。不是新詞多，質(zhì)量就高。

在編制相城規(guī)劃時，我們堅持的一個原則就是要讓人看得懂。比如，我們增加了“我們”這個主語。如果沒有“我們”這個主語，人們就要猜，這句話是讓誰來干呢?相城規(guī)劃中的“我們”，就是相城城區(qū)委區(qū)政府，就是相城政府部門。這不僅是一個表述方法問題，實際上是政府對老百姓、對市場主體的態(tài)度問題，寫了“我們”，就是政府的承諾、就是政府的責(zé)任。

規(guī)劃要人看得懂，語言就要生動、耐看，把官話寫成老百姓的話，比如，“加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”寫成“讓患者不再為看病發(fā)愁”，就更接地氣，且容易懂。動詞要準(zhǔn)確，比如有的地方規(guī)劃愛用“打造”。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，很多事情已經(jīng)不是政府想打造就能打造的。用詞的背后是對市場與政府在資源配置中究竟誰起決定性作用的認(rèn)識問題。所以我們嚴(yán)格控制打造的使用。

編制一個好的規(guī)劃只是開了個頭。希望相城區(qū)委區(qū)政府，一張藍(lán)圖干到底。五年后，給相城一個不一樣的相城。

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