城鄉(xiāng)規(guī)劃師|漲知識啦!2020年在構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系上都取得了哪些重要進展?

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3需說明的是，這篇文章所指的構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，主要是指中央和地方對國土空間規(guī)劃體系的頂層設計，“五級三類”國土空間規(guī)劃的編制，以及構(gòu)建規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系等四個子體系。

一、規(guī)劃體系頂層設計

2020年，在2019年國家已基本完成國土空間規(guī)劃體系頂層設計基礎(chǔ)上，部分省份相繼出臺關(guān)于中央18號文的實施意見，對本級國土空間規(guī)劃體系進行頂層設計。

截至2020年12月29日，我國除了港澳臺之外的31個省級行政區(qū)，在2020年這一年出臺關(guān)于中央18號文的實施意見的有：青海、黑龍江、北京、云南、河南、上海、四川、貴州、山西、浙江、海南、湖南、重慶、陜西、新疆等15個省級行政區(qū)。加上2019年已出臺實施意見的省份，我國31個省級行政區(qū)中已有23個出臺實施意見，基本完成了各自省級層面國土空間規(guī)劃體系頂層設計。

余下8個尚未出臺實施意見的省級行政區(qū)，即廣東、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、西藏、甘肅、寧夏、安徽等，已有個別省份比如廣東，在其2020年全省國土空間規(guī)劃工作要點中，提出2020年要制定出臺實施意見。

此外，2020年有部分地州市出臺本級國土空間規(guī)劃體系頂層設計文件，比如山東省聊城市，浙江省寧波市，云南省紅河州、德宏州，四川省成都市、樂山市、遂寧市、巴中市，廣西壯族自治區(qū)柳州市等。

二、“五級三類”規(guī)劃編制

盡管中央18號文提出到2020年，基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，各地出臺的實施意見和相關(guān)文件也大多遵照這一時間節(jié)點，但是2020年以來因為新冠肺炎疫情等一系列原因，這一時間節(jié)點不得不延后至明年9月，也因此，自然資源部為了加快推進全國國土空間規(guī)劃編制工作，決定從今年10月22日開始，以每半個月一次的頻率召開國土空間規(guī)劃編制工作推進視頻會。

2020年11月24日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于做好近期國土空間規(guī)劃有關(guān)工作的通知》，明確提出：

各地要抓緊統(tǒng)籌推進省以下各級國土空間規(guī)劃編制，確保2021年三季度前基本完成縣級以上國土空間總體規(guī)劃編制報批工作。

目前在國家層面，按照自然資源部國土空間規(guī)劃局此前召開的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃研究工作部署會披露的消息，《全國國土空間規(guī)劃綱要(2020—2035年)》，將計劃于2020年底前爭取上報，并擬于2021年第一季度報黨中央、國務院審定。

省級國土空間規(guī)劃層面，2020年以來并未有一個省級國土空間規(guī)劃公示公布。不過，根據(jù)公開消息可知，云南、江蘇、浙江、重慶、內(nèi)蒙古等多個省市區(qū)，國土空間總體規(guī)劃已經(jīng)進入內(nèi)部征求意見并向?qū)＜易稍冸A段。按照上述工作部署會披露的消息，省級國土空間規(guī)劃計劃于明年6月底前完成審批。

市級國土空間規(guī)劃層面，2020年以來除了廣西防城港市公示其國土空間總體規(guī)劃中期成果外，截至2020年12月29日并未見其他市級國土空間規(guī)劃進行公示。雖然這一年市級國土空間總體規(guī)劃公示很少，但是在市級國土空間專項規(guī)劃方面，已有多個諸如成都市公園城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、大連市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、南昌市域綜合交通規(guī)劃等此類市級國土空間專項規(guī)劃公示。

值得一提的是，澳門今年9月公示了首部法定城市總體規(guī)劃草案。

縣級國土空間規(guī)劃層面，2020年以來已有上海市浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃公布，新疆的擬建新星市、阿拉爾市、昆玉市等多個縣級市公示了總體規(guī)劃。同時，廣西上思縣、江西進賢縣、安徽郎溪縣等多個縣公示中期方案或初步方案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃層面，2020年以來可知上海不僅已有多個鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃公示，也有與鎮(zhèn)總體規(guī)劃同屬于單元規(guī)劃層次的多個主城區(qū)單元規(guī)劃公示。北京及其他省份，2020年以來也有多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃公示，在此不詳細例舉。

在國土空間專項規(guī)劃編制方面，2020年以來已有四川省宜賓三江新區(qū)國土空間規(guī)劃、浙江省四大都市區(qū)之一金義都市區(qū)國土空間規(guī)劃都已獲批;長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)國土空間總體規(guī)劃，以及內(nèi)蒙古阿拉善高新區(qū)國土空間總體規(guī)劃、長春國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)國土空間總體規(guī)劃等此類特定區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃公示。此外，也有海南三亞市五個區(qū)國土空間鄉(xiāng)村振興專項規(guī)劃等此類規(guī)劃公示。

在國土空間保護類專項規(guī)劃中，全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃、海南熱帶雨林國家公園規(guī)劃、北京市淺山區(qū)保護規(guī)劃等此類規(guī)劃，以及天津、徐州、太原、臨清等多個城市也公示了歷史文化保護類專項規(guī)劃。

在詳細規(guī)劃編制方面，2020年以來，無論是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃，還是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃都已有大量規(guī)劃公示公布。其中，最受關(guān)注的是，今年8月公布的首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃，以及今年初公布的河北雄安新區(qū)啟動區(qū)、起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃等。

三、規(guī)劃編制審批體系

2020年是國土空間規(guī)劃編制審批攻堅年。從年初開始，浙江、廣東、四川、云南等多個省份，就印發(fā)本年度國土空間規(guī)劃工作要點，將2020年視為規(guī)劃攻堅年。

國家層面，2020年以來自然資源部陸續(xù)發(fā)布“雙評價”指南、省級國土空間規(guī)劃編制指南、市級國土空間總體規(guī)劃編制指南、國土空間用地用海分類指南等一系列編制技術(shù)文件，為各級各類國土空間規(guī)劃編制提供技術(shù)支撐。

與此同時，自然資源部今年內(nèi)出臺的《關(guān)于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》《關(guān)于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》等文件，也對規(guī)劃編制審批提了要求。特別是前一份通知提出的“規(guī)劃編制實行編制單位終身負責制”，引起國土空間規(guī)劃從業(yè)者高度關(guān)注和熱議。

此外，自然資源部國土空間規(guī)劃局負責起草的《國土空間規(guī)劃管理辦法》，將為國土空間規(guī)劃編制審批提供法規(guī)依據(jù)，該辦法可能會在明年出臺。

地方層面，大部分地方在國土空間規(guī)劃編制審批上，主要依據(jù)國家和地方出臺的與規(guī)劃編制有關(guān)的政策文件。2020年以來，湖北省出臺了全省國土空間規(guī)劃編制與實施的若干措施，江西省出臺了《江西省國土空間專項規(guī)劃編制目錄清單管理辦法(試行)》，杭州市出臺了《關(guān)于對國土空間規(guī)劃編制實行計劃管理的通知》，玉溪市出臺了《玉溪市國土空間規(guī)劃管理辦法(試行)》等。

浙江省在2020年國土空間規(guī)劃工作要點中，提出制定國土空間規(guī)劃編制審批辦法;廣東在2020年國土空間規(guī)劃工作要點中，提出研究起草省級國土空間規(guī)劃編制目錄清單及統(tǒng)籌管理制度，研究制定市縣規(guī)劃編制審查要點;四川省在2020年“規(guī)劃攻堅年”實施行動方案中，提出構(gòu)建國土空間規(guī)劃審查報批制度，并已印發(fā)省級新區(qū)國土空間規(guī)劃審查程序和審查重點文件。

在詳細規(guī)劃編制審批方面，可知海南省已出臺《海南省村莊規(guī)劃編制審批辦法》，武漢市按照新要求修訂了《武漢市控制性詳細規(guī)劃管理暫行規(guī)定》。

除了法規(guī)政策類文件，不少地方也出臺編制技術(shù)類文件，為各地規(guī)劃編制提供技術(shù)支撐。

四、規(guī)劃實施監(jiān)督體系

國家層面，在構(gòu)建規(guī)劃實施監(jiān)督體系上，2020年5月出臺了《關(guān)于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，對規(guī)劃實施監(jiān)管提出了若干充分體現(xiàn)“嚴起來”的新規(guī)定。

據(jù)自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵在中國風景園林學會2020年會上介紹，今年也已出臺《關(guān)于開展現(xiàn)行國審城市國土空間規(guī)劃體檢評估工作的通知》。

此外，今年出臺的《自然資源部掛牌督辦和公開通報違法違規(guī)案件辦法》，以及土地管理法實施條例修訂草案也涉及到國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督內(nèi)容。

地方層面，前述提及湖北出臺全省國土空間規(guī)劃編制與實施的若干措施，安徽出臺關(guān)于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理有關(guān)事項的通知，玉溪市出臺的本市國土空間規(guī)劃管理辦法，均涉及到規(guī)劃實施監(jiān)管內(nèi)容。同時，浙江、廣東等省份在各自2020年國土空間規(guī)劃工作要點中，提出研究制定本省國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管、定期評估、動態(tài)調(diào)整等管理政策文件。東莞市出臺的《東莞市控制性詳細規(guī)劃調(diào)整管理辦法》，北京市出臺了《北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》，也涉及到規(guī)劃實施管理內(nèi)容。

2020年也是國土空間規(guī)劃過渡之年，自然資源部出臺了《關(guān)于做好近期國土空間規(guī)劃有關(guān)工作的通知》，對地方在新國土空間規(guī)劃批準實施前使用新增建設用地進行指導規(guī)范。不少省份出臺了過渡期規(guī)劃實施管理方面的政策文件。

2020年以來，根據(jù)自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，推進規(guī)劃用地“多審合一”、“多證合一”的改革部署，不少地方自然資源主管部門也出臺了相關(guān)通知。

按照自然資源部關(guān)于建立國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的要求，截至目前已知四川省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)已上線運行，廣東、山東、江西等多個省份“一張圖”系統(tǒng)也已通過驗收，不少城市“一張圖”系統(tǒng)或已上線運行或已通過驗收，為今后各地國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督提供技術(shù)支持。

五、規(guī)劃法規(guī)政策體系

2020年以來，國家層面在法律法規(guī)體系構(gòu)建上，最重要的進展是新修訂的土地管理法實施條例草案公開征求意見，并且首次增設國土空間規(guī)劃專章。對照國家實施條例修訂草案，不少地方今年也制定地方土地管理條例，并且大多數(shù)也在條例中增設國土空間規(guī)劃專章。

據(jù)自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵介紹，目前國家《國土空間開發(fā)保護法》《國土空間規(guī)劃法》以及前文提及的《國土空間規(guī)劃管理辦法》都在制定中。

2020年這一年，地方在國土空間規(guī)劃立法上，最重要的進展是《大連市國土空間規(guī)劃條例》獲表決通過，并很快將于2021年1月起實施。

與此同時，鄭州、寧波等城市今年內(nèi)均已公示各自國土空間規(guī)劃條例草案，而湖南正在制定省級國土空間規(guī)劃條例，浙江、廣東等省份在2020年國土空間規(guī)劃工作要點中，也都提及今年要制定省級國土空間規(guī)劃條例。

2020年以來，在國土空間規(guī)劃政策體系構(gòu)建上，國家層面的重要進展前文已提及。至于地方上的重要進展，除了前文提及地方已出臺的重要政策文件，還有就是江西、浙江、新疆等省份出臺在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的實施意見。

2020年地方出臺的國土空間規(guī)劃重要政策文件，值得關(guān)注的還有云南出臺《關(guān)于規(guī)范國土空間規(guī)劃市場行為的通知》，江蘇出臺《關(guān)于加強國土空間規(guī)劃行業(yè)管理的通知》等。

2020年這一年，地方上還出臺了其他國土空間規(guī)劃政策文件，在此不再介紹。

六、規(guī)劃技術(shù)標準體系

2020年這一年，在國土空間規(guī)劃技術(shù)標準體系構(gòu)建上，不論是國家層面還是地方上都取得了重要進展。

開年之初，自然資源部就發(fā)布了《資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價指南(試行)》《省級國土空間規(guī)劃編制指南(試行)》，下半年又先后發(fā)布了《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》，在技術(shù)標準體系構(gòu)建上成就有目共睹。

同時，根據(jù)《2020年度自然資源標準制修訂工作計劃》，2020年擬申請報批的9項國土空間規(guī)劃技術(shù)標準中，《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》《國土空間規(guī)劃城市設計指南》《城區(qū)范圍確定標準》等4項標準均已公開征求意見。

地方層面，2020年以來可知廣東省印發(fā)了《廣東省國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)治理指南》《廣東省資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)指引》，江蘇省印發(fā)了《江蘇省市縣國土空間總體規(guī)劃編制指南》，河北省印發(fā)了市縣國土空間總體規(guī)劃編制導則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制導則，北京市印發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制導則等，此外湖北十堰市出臺了《十堰市國土空間規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》等。

在國土空間詳細規(guī)劃技術(shù)標準體系構(gòu)建上，2020年這一年出臺的相關(guān)技術(shù)標準，大多都是村莊規(guī)劃編制技術(shù)文件，比如云南、新疆、安徽、海南、福建、江蘇、青海等省份今年印發(fā)的村規(guī)編制導則或指南。至于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃，主要依據(jù)原城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的控制性詳細規(guī)劃編制技術(shù)標準。

廣東、浙江、云南等省份，在各自2020年國土空間規(guī)劃工作要點中，提出要制定完善各級國土空間總體規(guī)劃和國土空間詳細規(guī)劃技術(shù)規(guī)程和標準體系。

此外，在國土空間專項規(guī)劃技術(shù)規(guī)程方面，國家林業(yè)草原局已批準發(fā)布了《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》。

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