城鄉(xiāng)規(guī)劃師|生態(tài)保護(hù)紅線的故事——那些人的血與淚
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首先，我是一個(gè)局外人，但是認(rèn)識(shí)五個(gè)以上做生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整的，跟兩三個(gè)還算熟。我國(guó)有2856個(gè)縣級(jí)行政單元。所以講的大概是寥寥幾個(gè)人帶著34個(gè)省，折騰2856個(gè)縣市區(qū)的故事吧。
但是不編段子、不涉及細(xì)節(jié)的情況下，紅線的故事其實(shí)非常貧瘠。這么貧瘠卻折騰了這么多人這么多次，還是挺不可思議的。這個(gè)過(guò)程中體系縱向的溝通壁壘也是很重很重的一把刀——上對(duì)下的不信任，下對(duì)上的不理解。人與人之間的溝通永遠(yuǎn)有壁。
1. 螺絲釘?shù)纳鞘謨r(jià)賤的
對(duì)底層一線人員來(lái)說(shuō)，規(guī)劃最忌諱的是折騰和浪費(fèi)。但是對(duì)整個(gè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，最可浪費(fèi)的恰恰是所有螺絲釘一樣的“規(guī)劃師”。螺絲釘?shù)纳鞘謨r(jià)賤的。我會(huì)寫生態(tài)保護(hù)紅線的故事，這個(gè)過(guò)程中金字塔頂層設(shè)計(jì)大佬頓悟了好幾遍，如果頓悟次數(shù)=N的話，那么紅線折騰次數(shù)大約是20N。精英政治金字塔的好處是，頂層設(shè)計(jì)搞好了，所有的螺絲釘只需要負(fù)責(zé)執(zhí)行，系統(tǒng)是十分高效的。反之，亦然。
他們到底在糾結(jié)什么?想不清楚的是什么?來(lái)回撕扯的是什么?
2. 什么需要保護(hù)?
實(shí)在是一個(gè)深刻的哲學(xué)命題
(1)信任：充分信任生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)
可以看到一開始自然資源系統(tǒng)從生態(tài)環(huán)境那里接棒，已經(jīng)有了一套現(xiàn)成的東西在這里，很可能認(rèn)為那是并不一定還要批判、思考、重構(gòu)的。直接采用生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原有的生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)則以及結(jié)果。規(guī)模保持不降低，布局基本一致。
(2)理解：什么需要保護(hù)?理解與思考的過(guò)程是非常緩慢與瑣碎的，一點(diǎn)點(diǎn)加，一點(diǎn)點(diǎn)減。每調(diào)整一點(diǎn)點(diǎn)細(xì)節(jié)，就會(huì)讓紅線重來(lái)。重要的需要保護(hù)：保護(hù)已經(jīng)產(chǎn)生重要作用的部分。脆弱的需要保護(hù)：保護(hù)因?yàn)榇嗳醣仨氉屵@里保持或者選擇生態(tài)功能的部分。一直以來(lái)保護(hù)的東西不能丟了：各個(gè)部門該保護(hù)的生態(tài)類型的東西。納入保護(hù)的范圍內(nèi)，什么需要調(diào)出?一公頃、十五畝、十畝、五畝。都是瑣碎的小細(xì)節(jié)。
這個(gè)反復(fù)磋磨的過(guò)程的主要組成部分，不是頂層設(shè)計(jì)突然頓悟了什么來(lái)了場(chǎng)大改，而正是什么需要保護(hù)和什么可以調(diào)出的小細(xì)節(jié)在其中反復(fù)糾結(jié)。
(3)替代：以新的省級(jí)雙評(píng)價(jià)替代雙評(píng)價(jià)的生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)，從一開始就是為了輔助劃定生態(tài)保護(hù)紅線。不知道是專家們沒(méi)表達(dá)清楚還是省級(jí)雙評(píng)價(jià)做的太雞飛狗跳，反正生態(tài)保護(hù)紅線把極重要區(qū)納入的時(shí)間點(diǎn)非常晚。不過(guò)大家還是終于等到了(雖然心情上一點(diǎn)都不想要任何新的幺蛾子)，一平方公里以上的省級(jí)雙評(píng)價(jià)確定的生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)，被納入生態(tài)保護(hù)紅線。
所以自然資源和生態(tài)環(huán)境的故事，還真可以編成段子。順便吐槽一下，原來(lái)生態(tài)環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)還比較專業(yè)，但是實(shí)際各個(gè)省做出來(lái)的東西真的出塵絕艷，細(xì)節(jié)按下不表。
3. 誰(shuí)來(lái)保護(hù)什么?
主要是自然資源系統(tǒng)和林草系統(tǒng)對(duì)話失靈與其說(shuō)對(duì)話失靈……不如說(shuō)對(duì)話失蹤
(1)自然保護(hù)地比普通紅線高級(jí)
將自然保護(hù)地完整納入紅線，規(guī)則繞道，是自然資源對(duì)林業(yè)部門顯而易見的尊重。然而由此帶來(lái)的沖突無(wú)法解決，規(guī)則無(wú)法普適，都被階段性的忽略了。
甚至于生態(tài)保護(hù)紅線的管控規(guī)則的示意，竟然在韋恩圖里給自然保護(hù)地來(lái)了個(gè)專門的圈。中途自然保護(hù)地又出現(xiàn)了把風(fēng)景名勝區(qū)單列不納入的小插曲。
(2)自然保護(hù)地和普通紅線一視同仁有效的對(duì)話竟然發(fā)生了，是直到2021年4月19日第六期視頻會(huì)議才看到的，有點(diǎn)感人。
4. 進(jìn)化的路上，不能不思考，也不能在意面子
(1)多思考，少殺人
從只要一個(gè)層，“進(jìn)化”到需要兩個(gè)本、一套庫(kù)。都是非?，嵥楹湍p螺絲釘們的重要細(xì)節(jié)。更何況這倆本一庫(kù)要一直改一直改一直改……
整個(gè)系統(tǒng)的“大腦”多思考，真的可以少磨損不少螺絲釘。
(2)系統(tǒng)性的思考，需要多思考未來(lái)
所以應(yīng)該怎么去摸清楚一件新的事情該怎么做?
曾經(jīng)怎么做過(guò)。未來(lái)怎么管理。今天怎么行動(dòng)。以史為鏡，以他人為戒，歷史的趨勢(shì)可以部分得指導(dǎo)當(dāng)下;以哲為思，對(duì)未來(lái)的設(shè)想可以全然引領(lǐng)當(dāng)下。不能拒絕思考未來(lái)。
(3)拼命感知與調(diào)查，明目張膽的打架
只有打得夠激烈夠公開，大家才知道“大腦”們?yōu)榱松贇⑷苏娴谋M力了。私底下打得超級(jí)歡快，打完了你出一個(gè)文我出一個(gè)文，算是咋回事呢?
擴(kuò)大討論范圍，拼命的感知與調(diào)查，摸清楚沖突的本質(zhì)，拿證據(jù)說(shuō)話。關(guān)于退耕還林，正是近期林草出了文，耕地方面自然資源出了東西，就很無(wú)語(yǔ)。地該給林還是給耕，確實(shí)不是頂層光吵架就能吵明白的?分明不是一個(gè)單純的“地”的問(wèn)題，而是非常綜合的社會(huì)問(wèn)題。一方面，需要專家多出來(lái)走走也需要“大腦”們多走出來(lái)看看，多把其它部門拉進(jìn)來(lái)一起吵，沒(méi)準(zhǔn)越吵越清晰;另一方面，需要結(jié)合基層的詳細(xì)調(diào)查把人要來(lái)哪里去哪里的意愿搞清楚。然后再像模擬法庭一樣，拿著證據(jù)坐下來(lái)有來(lái)有往的好好吵。
退耕還林是農(nóng)民拋棄生產(chǎn)資料進(jìn)城的故事，進(jìn)城之后，為了老人和小孩能活，為了自己能活，外出務(wù)工的年輕農(nóng)村父母就被永遠(yuǎn)固定在了務(wù)工的旅途上。鄉(xiāng)村振興想講一個(gè)相反的故事，也可能是力有所不逮的。鄉(xiāng)村是他們很難回得去的家。
明目張膽的打架。所有的我們真的挺希望你們打架的，頂層對(duì)話打架打得明明白白，底下的人做事才能清清楚楚。
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