當(dāng)前我國城市設(shè)計的局限性（二）

2 缺乏對長期有效的城市設(shè)計控制手段的研究與實踐 
　　城市設(shè)計這一新的城市形態(tài)控制手段的出現(xiàn)，不僅需要在研究方法上轉(zhuǎn)變觀念，而且需要在管理策略、機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督體制、人才培養(yǎng)等方面突破現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理模式。目前在我國的城市建設(shè)過程中，真正將城市設(shè)計成果納入到整個城市管理控制體系中并發(fā)揮作用的實例還不多，因此，針對城市設(shè)計控制手段的研究和實踐仍處于一個探索的過程中。 
　　2.1 建構(gòu)新的協(xié)調(diào)機制和管理模式城市是各種利益的集合體，城市的發(fā)展必須要照顧到各方利益的平衡，使城市居民、行政管理部門、開發(fā)企業(yè)都在城市的發(fā)展過程中受益。如果城市設(shè)計的決策與實施過程是非透明的，沒有各方利益代表的共同參與，必然帶來很大的矛盾沖突。因此，建構(gòu)一個公正的、具有普遍適應(yīng)性、得到絕大部分利益群體支持的城市形態(tài)控制規(guī)則是城市設(shè)計的核心，這也是城市設(shè)計的目標(biāo)和控制過程得以延續(xù)下去的社會基礎(chǔ)；為此，必須建立一個吸收、綜合各利益方意見的溝通渠道和對城市設(shè)計實施過程進(jìn)行長期跟蹤的控制機制。然而，我國原有的城市管理體制和方法存在明顯的條塊分割現(xiàn)象，已不能適應(yīng)城市設(shè)計所要求的靈活性和整合性，政出多門、各行政部門之間缺乏相互協(xié)調(diào)是實施城市設(shè)計成果難度大的主要原因，尤其在主城區(qū)和IH城區(qū)，相關(guān)行政部門的利益互相交織，制約了城市設(shè)計的實施和深化。 
　　當(dāng)前許多城市設(shè)計成果往往直接轉(zhuǎn)化為城市規(guī)劃管理部門控制城市空間形態(tài)的依據(jù)，然而城市設(shè)計作為一種長期行為，帶有明顯的研究性質(zhì)，既需要不斷根據(jù)新情況而調(diào)整、更新局部設(shè)計，也需要為不同城市開發(fā)主體和開發(fā)區(qū)段的建設(shè)行為提供指導(dǎo)性意見，同時還要協(xié)調(diào)不同城市管理機構(gòu)的執(zhí)法與監(jiān)督工作；而城市規(guī)劃管理部門對城市建設(shè)的控制，更多的體現(xiàn)在縣體的城市功能劃分及土地開發(fā)強度指標(biāo)上，缺乏依據(jù)變化的城市發(fā)展情況不斷研究分析的機能；因此，在城市設(shè)計的實施過程中，有必要建構(gòu)一個包含各行業(yè)人才、以建筑與城市規(guī)劃專業(yè)為核心、超脫于各個利益團(tuán)體之上的協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一對不同地段、不同開發(fā)目標(biāo)的建設(shè)項目進(jìn)行長期、有效的跟蹤與反饋，以整合消解各種矛盾，保證城市設(shè)計成果實施的有效性和延續(xù)性。 
　　在現(xiàn)行的城市管理體制下，從權(quán)力制衡的角度出發(fā)，可嘗試設(shè)置受城市行政管理部門委托、具有長期監(jiān)督功能和一定裁定權(quán)限的城市景觀控制體系，包括由各利益方代表組成的城市設(shè)計指導(dǎo)委員會，作為專業(yè)控制體系的城市總景觀師、總建筑師制度，以及作為市民參與途徑的公眾聽證制度和設(shè)計方案定期公示制度。城市設(shè)計指導(dǎo)委員會是針對某一城市設(shè)計區(qū)域而設(shè)立的長期性的技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)，由于城市設(shè)計跨越建筑和城市規(guī)劃的學(xué)科領(lǐng)域，同時涉及經(jīng)濟、人文、政策法規(guī)等多個方面，因此，對城市設(shè)計成果進(jìn)行審核及管理的機構(gòu)也應(yīng)具備相關(guān)的專業(yè)人才和利益代表，而不僅僅是依靠政府的行政管理部門或由專業(yè)人員構(gòu)成的老師委員會，一般應(yīng)包括來自社區(qū)基層的居民代表和居委會成員、涉及城市開發(fā)的商貿(mào)金融及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的代表、涉及城市市容、文化以及交通、市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)部門；在城市設(shè)計所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，各個地塊的開發(fā)活動不僅要滿足規(guī)劃管理所要求的容量、紅線后退等硬性規(guī)定，還應(yīng)通過這一區(qū)域的城市設(shè)計指導(dǎo)委員會的評審，并將評審意見作為城市規(guī)劃管理部門的執(zhí)法依據(jù)之一。 
　　當(dāng)前國內(nèi)許多涉及城市公眾利益的法規(guī)制定都在嘗試實行公眾聽證制度，以保證法規(guī)的公正和透明性；城市設(shè)計成果的相關(guān)控制原則和措施具有強制實施的作用，已經(jīng)具備了法規(guī)的約束特征，其制定過程也應(yīng)采用公眾聽證的方式，以最大限度地保證公正和透明性。公眾通過參與過程也進(jìn)一步加深了對城市的了解，從而產(chǎn)生更強的榮譽感和歸屬感。