當(dāng)前我國(guó)城市設(shè)計(jì)的局限性（二）

2 缺乏對(duì)長(zhǎng)期有效的城市設(shè)計(jì)控制手段的研究與實(shí)踐 
　　城市設(shè)計(jì)這一新的城市形態(tài)控制手段的出現(xiàn)，不僅需要在研究方法上轉(zhuǎn)變觀念，而且需要在管理策略、機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督體制、人才培養(yǎng)等方面突破現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理模式。目前在我國(guó)的城市建設(shè)過(guò)程中，真正將城市設(shè)計(jì)成果納入到整個(gè)城市管理控制體系中并發(fā)揮作用的實(shí)例還不多，因此，針對(duì)城市設(shè)計(jì)控制手段的研究和實(shí)踐仍處于一個(gè)探索的過(guò)程中。 
　　2.1 建構(gòu)新的協(xié)調(diào)機(jī)制和管理模式城市是各種利益的集合體，城市的發(fā)展必須要照顧到各方利益的平衡，使城市居民、行政管理部門(mén)、開(kāi)發(fā)企業(yè)都在城市的發(fā)展過(guò)程中受益。如果城市設(shè)計(jì)的決策與實(shí)施過(guò)程是非透明的，沒(méi)有各方利益代表的共同參與，必然帶來(lái)很大的矛盾沖突。因此，建構(gòu)一個(gè)公正的、具有普遍適應(yīng)性、得到絕大部分利益群體支持的城市形態(tài)控制規(guī)則是城市設(shè)計(jì)的核心，這也是城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)和控制過(guò)程得以延續(xù)下去的社會(huì)基礎(chǔ)；為此，必須建立一個(gè)吸收、綜合各利益方意見(jiàn)的溝通渠道和對(duì)城市設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤的控制機(jī)制。然而，我國(guó)原有的城市管理體制和方法存在明顯的條塊分割現(xiàn)象，已不能適應(yīng)城市設(shè)計(jì)所要求的靈活性和整合性，政出多門(mén)、各行政部門(mén)之間缺乏相互協(xié)調(diào)是實(shí)施城市設(shè)計(jì)成果難度大的主要原因，尤其在主城區(qū)和IH城區(qū)，相關(guān)行政部門(mén)的利益互相交織，制約了城市設(shè)計(jì)的實(shí)施和深化。 
　　當(dāng)前許多城市設(shè)計(jì)成果往往直接轉(zhuǎn)化為城市規(guī)劃管理部門(mén)控制城市空間形態(tài)的依據(jù)，然而城市設(shè)計(jì)作為一種長(zhǎng)期行為，帶有明顯的研究性質(zhì)，既需要不斷根據(jù)新情況而調(diào)整、更新局部設(shè)計(jì)，也需要為不同城市開(kāi)發(fā)主體和開(kāi)發(fā)區(qū)段的建設(shè)行為提供指導(dǎo)性意見(jiàn)，同時(shí)還要協(xié)調(diào)不同城市管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法與監(jiān)督工作；而城市規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)城市建設(shè)的控制，更多的體現(xiàn)在縣體的城市功能劃分及土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)上，缺乏依據(jù)變化的城市發(fā)展情況不斷研究分析的機(jī)能；因此，在城市設(shè)計(jì)的實(shí)施過(guò)程中，有必要建構(gòu)一個(gè)包含各行業(yè)人才、以建筑與城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)為核心、超脫于各個(gè)利益團(tuán)體之上的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)不同地段、不同開(kāi)發(fā)目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期、有效的跟蹤與反饋，以整合消解各種矛盾，保證城市設(shè)計(jì)成果實(shí)施的有效性和延續(xù)性。 
　　在現(xiàn)行的城市管理體制下，從權(quán)力制衡的角度出發(fā)，可嘗試設(shè)置受城市行政管理部門(mén)委托、具有長(zhǎng)期監(jiān)督功能和一定裁定權(quán)限的城市景觀控制體系，包括由各利益方代表組成的城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)委員會(huì)，作為專(zhuān)業(yè)控制體系的城市總景觀師、總建筑師制度，以及作為市民參與途徑的公眾聽(tīng)證制度和設(shè)計(jì)方案定期公示制度。城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)委員會(huì)是針對(duì)某一城市設(shè)計(jì)區(qū)域而設(shè)立的長(zhǎng)期性的技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由于城市設(shè)計(jì)跨越建筑和城市規(guī)劃的學(xué)科領(lǐng)域，同時(shí)涉及經(jīng)濟(jì)、人文、政策法規(guī)等多個(gè)方面，因此，對(duì)城市設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審核及管理的機(jī)構(gòu)也應(yīng)具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才和利益代表，而不僅僅是依靠政府的行政管理部門(mén)或由專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成的老師委員會(huì)，一般應(yīng)包括來(lái)自社區(qū)基層的居民代表和居委會(huì)成員、涉及城市開(kāi)發(fā)的商貿(mào)金融及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的代表、涉及城市市容、文化以及交通、市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)部門(mén)；在城市設(shè)計(jì)所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，各個(gè)地塊的開(kāi)發(fā)活動(dòng)不僅要滿(mǎn)足規(guī)劃管理所要求的容量、紅線后退等硬性規(guī)定，還應(yīng)通過(guò)這一區(qū)域的城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)委員會(huì)的評(píng)審，并將評(píng)審意見(jiàn)作為城市規(guī)劃管理部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)之一。 
　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)許多涉及城市公眾利益的法規(guī)制定都在嘗試實(shí)行公眾聽(tīng)證制度，以保證法規(guī)的公正和透明性；城市設(shè)計(jì)成果的相關(guān)控制原則和措施具有強(qiáng)制實(shí)施的作用，已經(jīng)具備了法規(guī)的約束特征，其制定過(guò)程也應(yīng)采用公眾聽(tīng)證的方式，以最大限度地保證公正和透明性。公眾通過(guò)參與過(guò)程也進(jìn)一步加深了對(duì)城市的了解，從而產(chǎn)生更強(qiáng)的榮譽(yù)感和歸屬感。