當前我國城市設計的局限性（三）

        2.2 完善實施標準，提升城市設計在城市控制體系中的地位城市設計在整個城市發(fā)展控制體系中尚缺乏一個明確的法規(guī)地位，設計成果缺乏規(guī)范標準，也是造成其實施難的主要原因之一。我國長期以來施行的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃的層次控制體系，重點考慮的是城市的物質(zhì)構(gòu)成及功能的合理性，很少涉及人與城市空間環(huán)境相互影響的問題，城市設計這一層面研究工作的出現(xiàn)，對原有的規(guī)劃控制體系具有明顯的輔助促進作用。然而，當前我國城市設計的涉及面較廣，既有舊城區(qū)的更新改造，又有新城區(qū)的整體形象塑造，既有幾個平方公里的大尺度設計，也有諸如城市廣場、城市街道整治等局部性的設計；由于當前城市設計的內(nèi)容、范圍、目標和手段存在較大差異，很難以一個固定的或量化的標準來統(tǒng)一衡量設計成果的優(yōu)劣，（實際上許多城市設計成果要經(jīng)歷若干年的實施運行后才能顯現(xiàn)出其不足的地方）

        同時，城市設計是一個不斷完善、不斷適應城市變化的動態(tài)過程，如何界定每一個階段的工作成果內(nèi)容和深度，也是一個比較困難的問題。以上這些難點，就成了將城市設計成果轉(zhuǎn)化為城市形態(tài)控制法規(guī)依據(jù)的“瓶頸”，而城市設計成果如果不能上升到法規(guī)的層面，就很難確定控制的手段和程序，并直接影響到城市設計成果長期的實施效果。近幾年來，國內(nèi)有關(guān)城市設計的研究和實踐，普遍主張加強城市設計工作對控制性詳細規(guī)劃的配合作用，并依托控制性詳細規(guī)劃的法律地位，從技術(shù)和城市管理兩個方面提出城市形態(tài)控制的強制性指標和引導性圖則。這種將城市設計成果作為非法律性控制依據(jù)的設想，既保持了我國現(xiàn)有城市規(guī)劃管理體制的核心作用，又體現(xiàn)出充分的靈活性和彈性運作空間，具有較強的現(xiàn)實意義。