城市規(guī)劃師土地經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

四、城市土地經(jīng)濟(jì)問(wèn)題
城市土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容，主要包括四個(gè)方面，即城市土地的經(jīng)濟(jì)、土地制度、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移及收益分配中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
(一)熟悉土地的經(jīng)濟(jì)特性
    土地具有固定性、差異性、耐久性等自然特性。土地的自然特性，客觀上決定了它的經(jīng)濟(jì)特性。土地的經(jīng)濟(jì)特性，是人們?cè)谑褂猛恋貢r(shí)引起的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它們主要表現(xiàn)為：稀缺性；邊際效益遞減性；土地利用方式變更的困難性；區(qū)位的效益性。
(二)熟悉城市士地使用的模式
    B．W•伯吉斯(U．W．Burgess)的同心圓城市理論；H•霍伊特(Homer}toyt)的放射扇形模式：哈里斯和烏曼(Harris and Ullman)的城市土地利用的多核心模式。多中心的概念并不排斥同心圓模式的存在，城市內(nèi)的每個(gè)副中心或次級(jí)中心區(qū)域都可能具有同心圓模式的特質(zhì)。
    這―三種模型精煉地總結(jié)了城市土地利用的空間結(jié)構(gòu)特征，被視為城市土地使用的經(jīng)典模型。但這些模型并不能描述所有的城市形式。
(三)熟悉城市土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
    土地的產(chǎn)權(quán)制度決定著土地的使用方式和土地收益的分配形式，并影響土地使用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在土地的權(quán)屬中，最主要的是土地的所有權(quán)和使用權(quán)。
    土地所有制的形成與社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系有關(guān)，基本的形式可分為兩種，即土地公有制和土地私行制。一般說(shuō)來(lái)，每個(gè)國(guó)家的土地所有者都由兩部分組成，一是私人或私營(yíng)部門，一是國(guó)家和公共部門。
    在現(xiàn)代社會(huì)中，土地?zé)o論是私有還是公有租賃，其權(quán)益均受到一定限制，個(gè)人不再擁有至高無(wú)上的產(chǎn)權(quán)支配能力，土地市場(chǎng)也就不可能是一個(gè)完全自由的市場(chǎng)。
(四)熟悉土地市場(chǎng)
    由于土地資源的稀缺性。土地的供給在一定自勺條件下往往是有限或者是固定的。因此，對(duì)于土地市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，土地的需求者在決定土地的配置和價(jià)格等方面具有更重要的影響力。
    由于土地供給中很容易出現(xiàn)投機(jī)和壟斷價(jià)格的情況，所以政府要控制土地的―級(jí)市場(chǎng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要供給土地。
    政府干預(yù)市場(chǎng)的目的在于修正市場(chǎng)的失敗，避免因土地巾場(chǎng)行為中單純追求經(jīng)濟(jì)效益而損害了公共利益或帶來(lái)消極的外部效應(yīng)．提供市場(chǎng)所不能提供的公共物品，遏制市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)和由于市場(chǎng)投機(jī)性帶來(lái)的土地配置失誤。提高土地公有比例、制定城市土地使用規(guī)劃和各種稅收政策等是政府干預(yù)土地市場(chǎng)的通常手段。
五、城市公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題
    城市公共經(jīng)濟(jì)是關(guān)于城市社會(huì)整體發(fā)展和利：會(huì)福利的經(jīng)濟(jì)。城市公共經(jīng)濟(jì)研究的領(lǐng)域。不但涉及城市治安、社區(qū)管理、城巾環(huán)境、城市道路等非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共物品的生產(chǎn)和提供，也涉及城市市政公用設(shè)施類產(chǎn)業(yè)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)及服務(wù)定價(jià)。同時(shí)，城市公共財(cái)政是城市政府實(shí)行公共政策的主要基礎(chǔ)，城市公共財(cái)政也是城市公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要組成部分。
(一)掌握基本概念
  1．消費(fèi)者剩余
  消費(fèi)者剩余是指買者愿意為一種物品或服務(wù)支付的量減去買者為此實(shí)際支付的量。消費(fèi)者剩余衡量買者參與市場(chǎng)的收益。
  2．生產(chǎn)者剩余
  生產(chǎn)者剩余是賣者得到的量減去生產(chǎn)成本，它衡量賣者參與市場(chǎng)的收益。
  3．壟斷
  如果一個(gè)企業(yè)是其產(chǎn)品唯―的賣者，而且如果其產(chǎn)品并沒(méi)有相近的替代品，這個(gè)企業(yè)就是壟斷供應(yīng)者。在某一行業(yè)，當(dāng)一個(gè)企業(yè)能以低于兩個(gè)或更多企業(yè)的成本為整個(gè)市場(chǎng)供給一種商品時(shí)，這個(gè)行業(yè)稱為是自然壟斷的行業(yè)。
    由于壟斷會(huì)造成資源配置的低效率，政府會(huì)以以下幾種方式對(duì)壟斷問(wèn)題作出反應(yīng)：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使壟斷行業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)性；管制壟斷者的定價(jià)和行為或把一些私人壟斷行業(yè)的企業(yè)變?yōu)楣财髽I(yè)。
  4．公共物品
  公共物品指那些既無(wú)排他性又無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的設(shè)施和服務(wù)。也就是說(shuō)，一個(gè)人使用公共物品并不減少另一個(gè)人對(duì)它的使用。幾乎每一種公共物品都是由政府公共部門來(lái)提供的。政府可以通過(guò)稅收收人為公共物品支付成本開支，從而提高每個(gè)人的福利狀況。
(二)熟悉城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)
  1．城市基礎(chǔ)設(shè)施的涵義及構(gòu)成
  基礎(chǔ)設(shè)施就是為人類生產(chǎn)與生活活動(dòng)提供服務(wù)的、不可或缺的物質(zhì)載體與基本條件。從空間結(jié)構(gòu)看是指位于土地垂直空間結(jié)構(gòu)中下部的服務(wù)設(shè)施；從功能角色看是指附屬于城市和各部門、并保障其活動(dòng)順利進(jìn)行的物質(zhì)條件；從自身屬性看，為城市的生產(chǎn)和流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及為城市社會(huì)公共活動(dòng)等非經(jīng)濟(jì)行為提供服務(wù)的物質(zhì)條件。城市性基礎(chǔ)設(shè)施是主要為城市自身服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市建設(shè)的物質(zhì)載體，是城市維持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的前提條件。
  城市基礎(chǔ)設(shè)施―般是由城市供水與排水系統(tǒng)、城市能源系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)、城市通訊系統(tǒng)、城市環(huán)境系統(tǒng)及城市防災(zāi)系統(tǒng)6個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。
  2．城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性
  服務(wù)的公共性與社會(huì)性；效益的內(nèi)部性與外部性；需求的周期性與供給的連續(xù)性
  3．城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)的改革
  根據(jù)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是國(guó)營(yíng)還是私營(yíng)企業(yè)，成功的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的提供者都首先是按照商業(yè)化的原則經(jīng)營(yíng)的，并至少具有3個(gè)基礎(chǔ)特點(diǎn)：一是對(duì)提供的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)有明確、連貫的日的性；二是擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)的管理者和生產(chǎn)者都對(duì)經(jīng)營(yíng)承擔(dān)一定程度的責(zé)任；三是享有財(cái)務(wù)上的獨(dú)立性。只有這樣，才能避免提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的政府和部門混淆它作為擁有者、法規(guī)制定者和經(jīng)營(yíng)者的身份，保證基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)的效率。
    我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)以前主要是由政府部門和國(guó)有企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的，僅在個(gè)別方面允許有非公共部門的參與。分析造成一些基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)困境的原因，主要是經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制的不合理、不配套。針對(duì)這些弊病，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)中，可在堅(jiān)持公有制為主體的基礎(chǔ)上，走商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和允許符合條件的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參予經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量。
(三)熟悉城市公共財(cái)政
    通常意義下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共財(cái)政具有三大職能，即資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)。城市公共財(cái)政的首要任務(wù)是進(jìn)行城市的建設(shè)和維護(hù)，城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是城市公共財(cái)政的職能所在。
    城市財(cái)政收入的主要來(lái)源有稅收收入、利潤(rùn)收入、規(guī)費(fèi)收入和債務(wù)收入。在實(shí)行利改稅以前，城市財(cái)政的主要收入是城市地方工商企業(yè)上交的利潤(rùn)。在實(shí)行利改稅后，稅收收入是城市財(cái)政收人中最主要的形式。
    城市財(cái)政支出包括市政建設(shè)支出、教科文：衛(wèi)事業(yè)支出、生產(chǎn)支出、生活支出和管理支出。
六、城市與區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)研究
(一)熟悉聚集經(jīng)濟(jì)效益
    城市發(fā)展的根本依據(jù)是聚集經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)?shù)乩砩系木o密接近能夠?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)生外在利益時(shí)，就出現(xiàn)了聚集經(jīng)濟(jì)效益。聚集經(jīng)濟(jì)可以表現(xiàn)在供需兩個(gè)方面，勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素的集中帶來(lái)了正的外部性效益，同樣，消費(fèi)的集中也能產(chǎn)生好處。
(二)了解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變
    1．增長(zhǎng)與發(fā)展
    經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指的是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)城市的收入和產(chǎn)出的擴(kuò)大，它可以用國(guó)民生產(chǎn)總值GDP或國(guó)民收入的變動(dòng)來(lái)衡量。如果一個(gè)國(guó)家或城市的商品和服務(wù)增加了，無(wú)論通過(guò)何種方式，都可以把這一提高看作“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。
    經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，沒(méi)有增長(zhǎng)的發(fā)展是不可能的；但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不一定代表經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了收入的提高外，還應(yīng)含有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本變化。
    2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段劃分
    國(guó)際上對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分通常是通過(guò)于業(yè)化的測(cè)度來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展程度，其中主要的理論有5種：霍夫曼定理；工業(yè)發(fā)展階段論；產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階段論；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)論；羅斯托的“起飛論”。
    美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托(W．W．Rostow)在他1960年出版的《經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段》一書中提出，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)是布登布洛克式的動(dòng)力――人類非經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)和欲望所造成。他把經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為傳統(tǒng)社會(huì)階段、為起飛創(chuàng)造前提條件階段、起飛階段、向成熟推進(jìn)階段、高額群眾消費(fèi)階段以及追求生活質(zhì)量6個(gè)階段。
（三)了解城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制
1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原理
城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)一樣，表現(xiàn)為實(shí)物、價(jià)格、人口的增長(zhǎng)三個(gè)方面，其過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)要素在地區(qū)之間、部門之間、乃至經(jīng)濟(jì)單位之間流動(dòng)與積累的過(guò)程，其變化也都反映為投資與收入的相對(duì)變化。
需求指向理論是指城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自于外部市場(chǎng)對(duì)城市產(chǎn)品的需求。這種需求促使城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的建立和發(fā)展，從而推動(dòng)飛基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門也得到相應(yīng)的發(fā)展。
供給基礎(chǔ)理論認(rèn)為，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于城市內(nèi)部的供給情況。在城市經(jīng)濟(jì)中，供給的基礎(chǔ)包括三方面的內(nèi)容：一是城市產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)與技術(shù)基礎(chǔ)；二是專業(yè)化協(xié)作程度；三是投資環(huán)境，尤其是城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平。
2．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以通過(guò)各種要素投入的增加和要素生產(chǎn)率的提高兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中這兩種方式往往結(jié)合在―起。
3．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑
由于各個(gè)國(guó)家、地區(qū)資源狀況和所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，因此它們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑也不盡相同。美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院著名學(xué)者邁克爾。波特從要素競(jìng)爭(zhēng)和增長(zhǎng)推動(dòng)力的歷史演變角度，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)劃分為要素推動(dòng)的發(fā)展階段、投資推動(dòng)的發(fā)展階段、創(chuàng)新推動(dòng)階段以及財(cái)富推動(dòng)階段四個(gè)不同的階段。
4．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)在影響因素
濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)在影響因素主要表現(xiàn)在資源的開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)開放度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平以及經(jīng)濟(jì)體制等幾個(gè)方面。
（四）熟悉城市與區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)
l，城市與區(qū)域的一體化發(fā)展
城市與區(qū)域一體化發(fā)展是―種廣泛而復(fù)雜的地域過(guò)程。―般而言，主要有五個(gè)方面的內(nèi)容組成：生產(chǎn)要素市場(chǎng)―體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展―體化、城鄉(xiāng)空間發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、環(huán)境資源開發(fā)和保護(hù)―體化。
2．經(jīng)濟(jì)全球化與城市發(fā)展
傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中心城市，往往足以制造業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)而崛起的，而當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)中心城市則更多地足以現(xiàn)代金融、貿(mào)易、交通等第：三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)、信息將成為最重要的經(jīng)濟(jì)資源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化與知識(shí)化是當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)．全球化、與知識(shí)化密不可分。
應(yīng)試者應(yīng)該閱讀以下參考書：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)及其在城市規(guī)劃中的應(yīng)用》等相關(guān)內(nèi)容。