城市規(guī)劃師土地經濟問題

四、城市土地經濟問題
城市土地經濟學的研究內容，主要包括四個方面，即城市土地的經濟、土地制度、土地權屬轉移及收益分配中的經濟問題。
(一)熟悉土地的經濟特性
    土地具有固定性、差異性、耐久性等自然特性。土地的自然特性，客觀上決定了它的經濟特性。土地的經濟特性，是人們在使用土地時引起的經濟關系，它們主要表現為：稀缺性；邊際效益遞減性；土地利用方式變更的困難性；區(qū)位的效益性。
(二)熟悉城市士地使用的模式
    B．W•伯吉斯(U．W．Burgess)的同心圓城市理論；H•霍伊特(Homer}toyt)的放射扇形模式：哈里斯和烏曼(Harris and Ullman)的城市土地利用的多核心模式。多中心的概念并不排斥同心圓模式的存在，城市內的每個副中心或次級中心區(qū)域都可能具有同心圓模式的特質。
    這―三種模型精煉地總結了城市土地利用的空間結構特征，被視為城市土地使用的經典模型。但這些模型并不能描述所有的城市形式。
(三)熟悉城市土地的產權關系
    土地的產權制度決定著土地的使用方式和土地收益的分配形式，并影響土地使用的社會經濟效益。在土地的權屬中，最主要的是土地的所有權和使用權。
    土地所有制的形成與社會生產關系有關，基本的形式可分為兩種，即土地公有制和土地私行制。一般說來，每個國家的土地所有者都由兩部分組成，一是私人或私營部門，一是國家和公共部門。
    在現代社會中，土地無論是私有還是公有租賃，其權益均受到一定限制，個人不再擁有至高無上的產權支配能力，土地市場也就不可能是一個完全自由的市場。
(四)熟悉土地市場
    由于土地資源的稀缺性。土地的供給在一定自勺條件下往往是有限或者是固定的。因此，對于土地市場來說，土地的需求者在決定土地的配置和價格等方面具有更重要的影響力。
    由于土地供給中很容易出現投機和壟斷價格的情況，所以政府要控制土地的―級市場。根據經濟和社會發(fā)展的實際需要供給土地。
    政府干預市場的目的在于修正市場的失敗，避免因土地巾場行為中單純追求經濟效益而損害了公共利益或帶來消極的外部效應．提供市場所不能提供的公共物品，遏制市場不公平競爭和由于市場投機性帶來的土地配置失誤。提高土地公有比例、制定城市土地使用規(guī)劃和各種稅收政策等是政府干預土地市場的通常手段。
五、城市公共經濟問題
    城市公共經濟是關于城市社會整體發(fā)展和利：會福利的經濟。城市公共經濟研究的領域。不但涉及城市治安、社區(qū)管理、城巾環(huán)境、城市道路等非競爭性和非排他性的公共物品的生產和提供，也涉及城市市政公用設施類產業(yè)的建設經營及服務定價。同時，城市公共財政是城市政府實行公共政策的主要基礎，城市公共財政也是城市公共經濟問題的重要組成部分。
(一)掌握基本概念
  1．消費者剩余
  消費者剩余是指買者愿意為一種物品或服務支付的量減去買者為此實際支付的量。消費者剩余衡量買者參與市場的收益。
  2．生產者剩余
  生產者剩余是賣者得到的量減去生產成本，它衡量賣者參與市場的收益。
  3．壟斷
  如果一個企業(yè)是其產品唯―的賣者，而且如果其產品并沒有相近的替代品，這個企業(yè)就是壟斷供應者。在某一行業(yè)，當一個企業(yè)能以低于兩個或更多企業(yè)的成本為整個市場供給一種商品時，這個行業(yè)稱為是自然壟斷的行業(yè)。
    由于壟斷會造成資源配置的低效率，政府會以以下幾種方式對壟斷問題作出反應：引入競爭機制，使壟斷行業(yè)更有競爭性；管制壟斷者的定價和行為或把一些私人壟斷行業(yè)的企業(yè)變?yōu)楣财髽I(yè)。
  4．公共物品
  公共物品指那些既無排他性又無競爭性的設施和服務。也就是說，一個人使用公共物品并不減少另一個人對它的使用。幾乎每一種公共物品都是由政府公共部門來提供的。政府可以通過稅收收人為公共物品支付成本開支，從而提高每個人的福利狀況。
(二)熟悉城市基礎設施的經營
  1．城市基礎設施的涵義及構成
  基礎設施就是為人類生產與生活活動提供服務的、不可或缺的物質載體與基本條件。從空間結構看是指位于土地垂直空間結構中下部的服務設施；從功能角色看是指附屬于城市和各部門、并保障其活動順利進行的物質條件；從自身屬性看，為城市的生產和流通等經濟活動以及為城市社會公共活動等非經濟行為提供服務的物質條件。城市性基礎設施是主要為城市自身服務的基礎設施，是城市建設的物質載體，是城市維持經濟與社會活動的前提條件。
  城市基礎設施―般是由城市供水與排水系統(tǒng)、城市能源系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)、城市通訊系統(tǒng)、城市環(huán)境系統(tǒng)及城市防災系統(tǒng)6個子系統(tǒng)構成。
  2．城市基礎設施的特性
  服務的公共性與社會性；效益的內部性與外部性；需求的周期性與供給的連續(xù)性
  3．城市基礎設施經營的改革
  根據國際上的經驗，無論是國營還是私營企業(yè)，成功的基礎設施服務的提供者都首先是按照商業(yè)化的原則經營的，并至少具有3個基礎特點：一是對提供的基礎設施服務有明確、連貫的日的性；二是擁有經營自主權，企業(yè)的管理者和生產者都對經營承擔一定程度的責任；三是享有財務上的獨立性。只有這樣，才能避免提供基礎設施服務的政府和部門混淆它作為擁有者、法規(guī)制定者和經營者的身份，保證基礎設施服務企業(yè)的效率。
    我國的基礎設施事業(yè)以前主要是由政府部門和國有企業(yè)來負責經營管理的，僅在個別方面允許有非公共部門的參與。分析造成一些基礎設施經營困境的原因，主要是經營機制、激勵機制和價格機制的不合理、不配套。針對這些弊病，我國在基礎設施服務企業(yè)中，可在堅持公有制為主體的基礎上，走商業(yè)化經營的道路，引入競爭機制和允許符合條件的私營經濟參予經營活動，以提高基礎設施服務的質量和數量。
(三)熟悉城市公共財政
    通常意義下，市場經濟下的公共財政具有三大職能，即資源配置、收入分配、經濟穩(wěn)定與增長。城市公共財政的首要任務是進行城市的建設和維護，城市規(guī)劃目標的實現，也是城市公共財政的職能所在。
    城市財政收入的主要來源有稅收收入、利潤收入、規(guī)費收入和債務收入。在實行利改稅以前，城市財政的主要收入是城市地方工商企業(yè)上交的利潤。在實行利改稅后，稅收收入是城市財政收人中最主要的形式。
    城市財政支出包括市政建設支出、教科文：衛(wèi)事業(yè)支出、生產支出、生活支出和管理支出。
六、城市與區(qū)域發(fā)展的經濟研究
(一)熟悉聚集經濟效益
    城市發(fā)展的根本依據是聚集經濟效益。當地理上的緊密接近能夠為企業(yè)產生外在利益時，就出現了聚集經濟效益。聚集經濟可以表現在供需兩個方面，勞動、資本等生產要素的集中帶來了正的外部性效益，同樣，消費的集中也能產生好處。
(二)了解經濟增長與增長方式的轉變
    1．增長與發(fā)展
    經濟增長指的是一個國家或一個城市的收入和產出的擴大，它可以用國民生產總值GDP或國民收入的變動來衡量。如果一個國家或城市的商品和服務增加了，無論通過何種方式，都可以把這一提高看作“經濟增長”。
    經濟發(fā)展總是伴隨著經濟的增長，沒有增長的發(fā)展是不可能的；但是，經濟增長并不一定代表經濟的發(fā)展。經濟的發(fā)展，除了收入的提高外，還應含有經濟結構的根本變化。
    2．經濟發(fā)展的階段劃分
    國際上對于一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展階段的劃分通常是通過于業(yè)化的測度來評價經濟的總體發(fā)展程度，其中主要的理論有5種：霍夫曼定理；工業(yè)發(fā)展階段論；產業(yè)成長階段論；產業(yè)結構演進論；羅斯托的“起飛論”。
    美國經濟學家羅斯托(W．W．Rostow)在他1960年出版的《經濟成長的階段》一書中提出，經濟成長的基礎是布登布洛克式的動力――人類非經濟動機和欲望所造成。他把經濟發(fā)展分為傳統(tǒng)社會階段、為起飛創(chuàng)造前提條件階段、起飛階段、向成熟推進階段、高額群眾消費階段以及追求生活質量6個階段。
（三)了解城市經濟增長機制
1．經濟增長的原理
城市經濟的增長和國民經濟一樣，表現為實物、價格、人口的增長三個方面，其過程就是經濟要素在地區(qū)之間、部門之間、乃至經濟單位之間流動與積累的過程，其變化也都反映為投資與收入的相對變化。
需求指向理論是指城市經濟增長的動力來自于外部市場對城市產品的需求。這種需求促使城市基礎產業(yè)部門的建立和發(fā)展，從而推動飛基礎產業(yè)部門也得到相應的發(fā)展。
供給基礎理論認為，城市經濟增長取決于城市內部的供給情況。在城市經濟中，供給的基礎包括三方面的內容：一是城市產業(yè)的物質與技術基礎；二是專業(yè)化協(xié)作程度；三是投資環(huán)境，尤其是城市的基礎設施水平。
2．經濟增長的方式
經濟增長可以通過各種要素投入的增加和要素生產率的提高兩種方式來實現。在現實中這兩種方式往往結合在―起。
3．經濟增長的路徑
由于各個國家、地區(qū)資源狀況和所處的經濟發(fā)展階段不同，因此它們的經濟增長路徑也不盡相同。美國哈佛大學商學院著名學者邁克爾。波特從要素競爭和增長推動力的歷史演變角度，將經濟增長劃分為要素推動的發(fā)展階段、投資推動的發(fā)展階段、創(chuàng)新推動階段以及財富推動階段四個不同的階段。
4．經濟增長方式的內在影響因素
濟增長方式的內在影響因素主要表現在資源的開發(fā)利用、經濟開放度，經濟發(fā)展的總體水平以及經濟體制等幾個方面。
（四）熟悉城市與區(qū)域發(fā)展的趨勢
l，城市與區(qū)域的一體化發(fā)展
城市與區(qū)域一體化發(fā)展是―種廣泛而復雜的地域過程。―般而言，主要有五個方面的內容組成：生產要素市場―體化、產業(yè)發(fā)展―體化、城鄉(xiāng)空間發(fā)展一體化、基礎設施建設一體化、環(huán)境資源開發(fā)和保護―體化。
2．經濟全球化與城市發(fā)展
傳統(tǒng)的工業(yè)經濟時代的經濟中心城市，往往足以制造業(yè)為核心產業(yè)而崛起的，而當代的經濟中心城市則更多地足以現代金融、貿易、交通等第：三產業(yè)為基礎。在知識經濟時代，知識、信息將成為最重要的經濟資源。經濟發(fā)展的全球化與知識化是當今世界發(fā)展的趨勢．全球化、與知識化密不可分。
應試者應該閱讀以下參考書：《經濟學》、《城市經濟學及其在城市規(guī)劃中的應用》等相關內容。