中國(guó)城市管理思想及實(shí)踐

1 ．中國(guó)古代城市管理思想

　　古代中國(guó)漫長(zhǎng)的城市文明長(zhǎng)河中的一個(gè)截面，在西方人的中國(guó)游記如《馬可 ? 波羅游記》中竟被描寫得如天堂一般，這從一個(gè)側(cè)面表明，就當(dāng)時(shí)來說中國(guó)古代城市的建設(shè)和管理不同凡響。中國(guó)古代城市管理思想爛若繁星，且是鑲嵌在不同的星空塊里的，在此，只能從我們有限的視野里捕捉幾個(gè)“亮點(diǎn)”與諸君共享。

儒家倡導(dǎo)“仁政”、“德政”?？鬃铀鲝埖摹叭省庇兄T多的涵義，最重要的恐怕是“仁者，愛人”，“己所不欲，勿施于人”。孟子后來說，“仁者無敵”。 孔子說 ，“政者，正也。子率而正，孰敢不正”。 他認(rèn)為，“為政以德，辟如北極，居其所而眾星拱之”，這種思想也體現(xiàn)在城市規(guī)劃和建設(shè)的實(shí)踐中，如咸陽 的格局即如此。 在管理者的素質(zhì)和數(shù)量方面，唐太宗主張“官在得人，不在員多” 。

道家主張“無為而治”。老子認(rèn)為“以道蒞天下，其鬼不神”，“道”是什么呢？就是“順應(yīng)自然”。他說，“人法地，地法天，天法道，道法自然”，所以他主張“去甚、去奢、去泰”，“治大國(guó)，若烹小鮮”。

中國(guó)古人的“天人合一”思想。用今天的眼光來看，“天人合一”可以理解為人與自然的和諧，其中包含著生態(tài)理念。管子在城市選址方面的觀點(diǎn)可以說是“天人合一”理念的體現(xiàn)： “ 凡立國(guó)都，于大山之下，必于廣川之上。高毋近旱而水用足；下毋近水而溝防?。灰蛱觳?，就地利” 。在城市建設(shè)方面，中國(guó)古人創(chuàng)造了因山就勢(shì)，傍水依林，樓臺(tái)參差，花草布列，巧妙結(jié)合，千變?nèi)f化，渾然一體的園林城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，成為世界知名的寶貴文化遺產(chǎn)。

我們應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)古代的不少城市管理思想，是與專制制度血肉相連的，對(duì)之應(yīng)當(dāng)格外慎重。如， “愛民如子”的思想，雖然在專制政治中具有邊際優(yōu)化的功能，但其背后卻是一種“為民父母”的“老子”意識(shí)，與當(dāng)代的“民主”理念格格不入。然而， 當(dāng)今中國(guó)卻有不少城市管理者還停留在古人“父母官”意識(shí)的水平上（甚至不少媒體還對(duì)“父母官”意識(shí)持頌揚(yáng)立場(chǎng)），更遺憾的是，他們還自以為這種境界很高。當(dāng)然，這并不意味著視人民為“父母”就值得推崇，因?yàn)?，按自己的設(shè)想為“父母”安排生活，并不一定會(huì)符合“父母”的需要?？偠灾?dāng)今的城市管理者應(yīng)當(dāng)摒棄“父母”情結(jié) 。

2 ．改革前城市管理思想

　　新中國(guó)建立之后，加強(qiáng)了城市管理規(guī)范，城市建設(shè)的基本思想是變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市。早在 1949 年 3 月，中共七屆二中全會(huì)決議就指出：城市工作的“中心環(huán)節(jié)是迅速恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)，把消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市。” 1950 年 1 月 31 日，北京市市長(zhǎng)聶榮臻明確提出“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”的要求。之后，南京、上海、天津等城市紛紛采取了恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的措施。在當(dāng)時(shí)城市生產(chǎn)力薄弱的條件下，這種重視生產(chǎn)的做法具有一定的積極意義，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、迅速提高城市生產(chǎn)力水平起到很大促進(jìn)作用。但是，這種認(rèn)識(shí)割裂了生產(chǎn)和消費(fèi)的內(nèi)在聯(lián)系，片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)而忽視消費(fèi)，從而也造成了第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后以及城市社會(huì)環(huán)境效益低下等不良后果。

建國(guó)后幾年里，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到快速恢復(fù)和發(fā)展，在成績(jī)面前，決策者過于樂觀，發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。在運(yùn)動(dòng)中，脫離當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的承受能力，“以鋼為綱”的路線使工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)又異常畸形，鋼鐵冶煉不僅單線“孤軍深入”，而且是采用違背科學(xué)的、盲目蠻干的生產(chǎn)方式，結(jié)果是，城市人口的迅速擴(kuò)張成為無本之木，無源之水，致使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急劇倒退，釀成了巨大的悲劇。在隨后的調(diào)整中，城市人口倒流農(nóng)村，城市化泡沫破滅。這段歷史中，城市發(fā)展的不成功，本來主要是決策者主觀認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤造成的，但后來卻簡(jiǎn)單地得出結(jié)論，認(rèn)為城市規(guī)模大了會(huì)出問題，進(jìn)而奉行重點(diǎn)發(fā)展中小城市的理念。以后，人為控制沿海城市和大城市的發(fā)展。到文革時(shí)期，極“左”思想更是有增無減，城市建設(shè)和發(fā)展幾乎停滯不前。這樣，就導(dǎo)致了中國(guó)城市化水平長(zhǎng)期滯后。

從經(jīng)濟(jì)體制來看，新中國(guó)成立到改革開放前，由于一直實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城市生產(chǎn)和生活的方方面面被納入了無所不包的統(tǒng)一計(jì)劃，造成短缺經(jīng)濟(jì)，城市出現(xiàn)憑票供應(yīng)配給制度，不僅抑制了城市微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力，而且導(dǎo)致城市中各種比例關(guān)系失調(diào)，城市生產(chǎn)效益和效率長(zhǎng)期低下。

3 ．改革以來的城市管理思想

　　改革開放以來，中國(guó)城市管理思想有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在實(shí)踐方面，“重生產(chǎn)輕生活”的做法不斷被糾正。在城市建設(shè)過程中，城市功能由單一的生產(chǎn)功能向多功能方向轉(zhuǎn)化。在城市化理論方面，“控制大城市規(guī)模”的思想一度強(qiáng)化后又逐漸淡化。伴隨城鄉(xiāng)流動(dòng)人口規(guī)模的增大，城市戶籍限制趨于松動(dòng)。城市現(xiàn)代化理論方面，城市環(huán)境綠化美化凈化、城市交通暢通化、城市信息迅捷化已成為共識(shí)。城市體制改革理論方面，城市政府職能研究如火如荼，退出直接經(jīng)濟(jì)管理，向間接調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)化成為大勢(shì)所趨。城市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)作用日漸顯現(xiàn)并漸受重視。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端逐漸為人們認(rèn)識(shí)，城鄉(xiāng)融合成為人們共同的追求。城市區(qū)域理論有新的進(jìn)展， CITISTSTE 理論被引入中國(guó)，并越來越受到重視。城市經(jīng)濟(jì)理論方面，城市土地市場(chǎng)化研究不斷深入，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度分離城市土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)已成共識(shí)，要求組建國(guó)有土地公司、根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則經(jīng)營(yíng)城市土地的呼聲日益高漲 。城市公共產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益分析受到重視，發(fā)行市政建設(shè)債券成為理論研究的一個(gè)熱點(diǎn)。世紀(jì)之交，關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐和研究方興未艾，城市經(jīng)營(yíng)成為拓寬城市建設(shè)資金瓶頸、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的一種思路。在城市社會(huì)理論研究方面，城市文化越來越受到重視，城市建設(shè)和管理開始注重城市的文化內(nèi)涵。隨著城市社會(huì)治安形勢(shì)的復(fù)雜化和動(dòng)態(tài)化，以防為主、綜合治理的城市社會(huì)治安管理動(dòng)態(tài)模式成為城市治安管理研究的一個(gè)方向。