城市規(guī)劃師復習資料：城市與城市發(fā)展教案(1)

兩百年以來的歐美文學、一百年以來的中國文學中，都能找到一種侵入并深刻改變?nèi)藗兩罘绞胶途袢烁矜幼冞M程的怪獸，那就是城市。從農(nóng)村社會過渡到城市社會，城市給了人們一切新奇和新生活，同時也破滅著原始的田園牧歌式理想。
（《城市發(fā)展史》起源、演變和前景）原序：本書開篇敘述了一座城市，這座城市，象征地看，就是一個世界；本書結(jié)尾則描述了一個世界。這個世界，從許多實際內(nèi)容來看，已變?yōu)橐蛔鞘?，在追尋這一發(fā)展的全過程時，我力求述及城市的形式和功能，述及城市產(chǎn)生的各種目的。我深信我已經(jīng)證明，城市一旦消除了它有史以來的固有缺陷，它將來發(fā)揮的作用將會遠超過歷史上所發(fā)揮過的作用。
第一節(jié) 城市的定義
一、什么是城市
什么是城市?或者說城市的定義如何?這是一個理論問題，也是一個實際問題。理論上由于各學科對城市的著眼點不同，研究重點各異，因此，對城鄉(xiāng)的定義各持己見。實際上，因受行政體制、歷史傳統(tǒng)及技術(shù)等因素影響，各國所采用的城市與鄉(xiāng)村的定義亦差別極大。到目前為止，仍然沒有一個大家公認的、各國共同遵循的城鄉(xiāng)定義。
社會學家總是以居民的行為和社群關(guān)系作為城市定義的基礎。古典社會學家認為，城市社會給人一種過量的神經(jīng)刺激和增加人們大量的相互接觸，以至必然改變他們的心理和行為。而這些改變正是城市人和鄉(xiāng)村人的主要差別。
社會學家沃爾恩(l．wirth)，把人口數(shù)量、人口密度和人口異質(zhì)性(heterogeneity)當作城市的三個主要標志，因此，他指出只以“人口多少”為標準并不是一個很好的定義城市的指標。
人口學家馬可耶(m?macura)通過在塞爾維亞的研究，認為“從人口學的觀點，應該以聚居地人口的多少和人口的結(jié)構(gòu)為標準劃分城市與鄉(xiāng)村，而人口密度因度量上的困難，不宜作為一個準則?！币虼耍ㄗh城鄉(xiāng)分類可以最低的人口數(shù)和最低的非農(nóng)業(yè)人口比例為準則，而史特華(c．t?stewart)則認為，可以居民中非農(nóng)業(yè)就業(yè)比例進行“最簡單、最粗略的城鄉(xiāng)分類”。但是，如果要進行精確的分類，則應以市場和購物設施、服務和工業(yè)活動為準則，并輔以就業(yè)比例和很難反映的其它因素，如城市中的文化、社交、娛樂設施及組織形態(tài)等。
德國地理學家拉采爾從城市形態(tài)人手，認為城市“是指地處交通方便，
覆蓋一定面積的人群和房屋的密集結(jié)合體”。前蘇聯(lián)經(jīng)濟地理學家巴朗斯基則從城市的作用及其形成的角度，認為“在經(jīng)濟地理上，國家或區(qū)域的主要輪廊是由道路和城市構(gòu)成的”，“城市它如一個國家的指揮部，它在國家的一切方面――經(jīng)濟、政治、行政和文化方面擔負著組織的職能”，因此，他指出，“城市是靠那些以農(nóng)村經(jīng)濟中分化出來的非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門――工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)以及行政、文化部門而成長起來的”。
從城市文化角度，亞里士多德古老的城市定義，也是人類最后的城市定義： “people come together in cities inorder to live，they stay there inorder to live well”(人們來到城市是為了生活，他們定居在那里是為了生活得更好)。
二、各國采用的城鄉(xiāng)定義評述
雖然各國采用的城鄉(xiāng)定義千差萬別，但其定義的基礎離不開下列五個基本因素：
1、人口規(guī)模 以人口多少為標準，將凡是達到某特定最少人口限額的地方，視為城市。但各國所采用的最小人口限額是非常懸殊的。如烏干達和丹麥規(guī)定，凡超過100人的聚居地都可以稱為城市，加拿大1000人，美國2500人，而日本則高達3萬人。由于各國規(guī)定的城市最少人口限額不同，所公布的城市人口數(shù)和城市化水平的口徑不一樣，缺乏可比性，因此，我們在利用這些數(shù)據(jù)，分析對比各國城市化水平時，必須充分注意這一點。
2、人口密集 有時人口雖多，卻分散在寬廣的地域上，并且互不聯(lián)系；有時人口雖少，但密集于狹小的區(qū)域。兩者相比，后者城市色彩可能更加濃厚。日本提出，人口密度在每平方公里4000人以上方可算為城市區(qū)域。澳大利亞規(guī)定，人口密度最少在每平方英里500人以上，人口規(guī)模1000人以上的人口聚居地方可設市。
3、行政地位和行政區(qū)域 這一因素主要是根據(jù)歷史、政治或行政的觀點，而不是基于統(tǒng)計與物資設施的考慮，具有比較靜止的趨向。
4、職業(yè)構(gòu)成 將職業(yè)構(gòu)成比例作為城市標準之一，其目的是要反映人口聚居地的經(jīng)濟活動。城市是依靠那些從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中分離出來的非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生和發(fā)展起來的，也就是說，這些人口聚居地居民的主要職業(yè)是第二、第三產(chǎn)業(yè)，而第二、第三產(chǎn)業(yè)是必須集中較多的人口才能得到發(fā)展的。
5、城市設施 按此因素，凡具有某些城市特征的人口聚居地方都能設市。這些特征包括：完整的街道形態(tài)，連續(xù)成片的建筑，具有一定規(guī)模的下水道、自來水、供電、交通系統(tǒng)、醫(yī)院、市場、教育機構(gòu)、法院等。
在實際運用中，常常綜合考慮多個因素作為城市劃分的標準。由于人口密度、城市設施要素難以數(shù)量化，較少用作區(qū)別城鄉(xiāng)的標準。人口規(guī)模、行政地位和行政區(qū)域、職業(yè)構(gòu)成是比較普遍采用的城鄉(xiāng)定義中的三個要素。
三、我國的城鄉(xiāng)定義
我國所稱的“城市”，按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三條規(guī)定，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)。建國以來，我國設市和鎮(zhèn)的標準經(jīng)過多次變化，目前采用的是1984年國務院批轉(zhuǎn)民政部《關(guān)于調(diào)整建鎮(zhèn)標準的報告》和1986年9月19日國務院批轉(zhuǎn)民政部《關(guān)于調(diào)整設市標準和市領導縣條件》的報告中確定的設鎮(zhèn)和市的標準。
(一)設鎮(zhèn)標準
1、凡縣級地方國家機關(guān)所在地，均應設置鎮(zhèn)的建制。
2、總?cè)丝谠诙f以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過二千的，可以建鎮(zhèn)；總?cè)丝谠诙f以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10％以上的，也可以建鎮(zhèn)。
3、少數(shù)民族地區(qū)、人口稀少的邊遠地區(qū)、山區(qū)和小型工礦區(qū)、小港口、風景旅游、
邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足二千，如確有必要，也可設置鎮(zhèn)的建制。
(二)設市標準
1、非農(nóng)業(yè)人口(含縣屬企事業(yè)單位聘用的農(nóng)民合同工、長年臨時工、經(jīng)工商行政管理部門批準登記的有固定經(jīng)營場所的鎮(zhèn)、街、村和農(nóng)民集資或獨資開辦的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，城鎮(zhèn)中等以上學校招收的農(nóng)村學生，以及駐鎮(zhèn)部隊等單位人員)6萬人，年國民生產(chǎn)總值2億元以上，已成為該地經(jīng)濟中心的鎮(zhèn)，可以設置市的建制。少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，重要工礦科研基地，著名風景名勝區(qū)、交通樞紐、邊境口岸，雖然非農(nóng)業(yè)人口不足6萬，年國民生產(chǎn)總值不足2億元，如確有必要，也可設置市的建制。
2、總?cè)丝?0萬以下的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口10萬以上，常住人口中農(nóng)業(yè)人口不超過40％，年國民生產(chǎn)總值3億元以上，可以撤縣設市，撤縣設市后，原由縣管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)由市管轄?？?cè)丝?0萬以上的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口一般在12萬以上，年國民生產(chǎn)總值4億元以上，可以撤縣設市。
自治州人民政府或地區(qū)(盟)行政公署駐地所在鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)人口雖不足10萬，年國民生產(chǎn)總值不足3億元，如確有必要，也可以撤縣設市。
3、市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口25萬以上，年國民生產(chǎn)總值10億以上的中等城市(即設區(qū)的市)，已成為該地區(qū)政治、經(jīng)濟和科學、文化中心，并對周圍各縣有較強的輻射力和吸引力，可實行市領導縣的體制。一個市領導多少縣，要從實際出發(fā)，主要應根據(jù)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系狀況，以及城市經(jīng)濟實力大小決定。
上述國務院的兩個通知，極大地促進了我國城鎮(zhèn)的發(fā)展。中國建設部消息，截止2002年末中國已有城市人口3.5億，全國設市城市660個。（http://finance.sina.com.cn 2003年05月26日 15:05 中國新聞網(wǎng)）
§1、城市與城市規(guī)劃的定義
1.1城市：現(xiàn)代城市的定義，主要包括三個方面的因素：人口數(shù)量，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及行政管理的意義。
1.2城市規(guī)劃：
（1）城市規(guī)劃是指通過對城市方方面面進行綜合的分析，對城市發(fā)展做出科學的設計。在城市中哪些地方蓋居民樓，哪些地方修馬路，哪些地方建商業(yè)區(qū)，哪些地方建城市綠地，這些都不是憑空修建的，它們是經(jīng)過成批成批的經(jīng)濟學家、建筑學家、系統(tǒng)工程學家、社會學家等老師學者各抒己見、共同設計規(guī)劃的結(jié)果。
城市規(guī)劃對城市建設的意義很大，它將決定城市的發(fā)展方向，決定城市的建設規(guī)模，使城市走上可持續(xù)發(fā)展道路，如果沒有城市規(guī)劃。那么城市的建設將會陷入混亂，后果不堪設想。
例如，美國芝加哥的城市規(guī)劃就比較成功、合理。它雖是一座工業(yè)城市，但是工業(yè)用地僅占城市用地面積的7％，商業(yè)貿(mào)易用地占4.6％。鐵路、公路用地占7.5%，居住區(qū)用地占24.1％，公園及游樂場用地占4.8%，空地、綠地占24.1%，街道用地占24.6％，公用事業(yè)用地占3.3%。(主編：劉英健 編著：劉英健 《小學環(huán)境教育叢書-美化城市家園》)
（2）城市人民政府為實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)，規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排 規(guī)劃知識倉庫
§2、城市規(guī)劃學科的產(chǎn)生與發(fā)展
2.1古代城市規(guī)劃思想：
（1）《周禮?？脊び洝酚浭隽岁P(guān)于周代王城建設的空間布局：“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，面朝后市。市朝一夫”
（2）《管子。度地篇》有關(guān)居民點選址要求的記載：“高勿近阜而水用足，低勿近水而溝防省”?！豆茏印氛J為“因天材，就地利，故城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準繩”
（3）古城：唐長安
唐長安――里坊中正
　　前述隋大興城是唐長安城發(fā)展的基礎，唐代雖基本沿用了隋的城市布局，但主要宮殿向東北移至大明宮。因此朝臣、權(quán)貴z都集中到東城，使城市重心偏于一邊，這是它的特點。
長安城的市集中于東西兩市，西市有許多外國“胡商”和各種行店，是國際貿(mào)易的集中點。東市則有120行商店和作坊。
長安城采用嚴格的里坊制，全城劃分為108個坊，里坊大小不一：小坊約1里見方，和傳統(tǒng)尺度相似；大坊則成倍于小坊。坊的四周筑高厚的坊墻，有的坊設2門，有的設4門。坊內(nèi)有寬約15米的東西橫街或十字街，再以十字小巷將全坊分成16個地塊，由此通向各戶，坊里有嚴格的管理制度。
長安城的規(guī)劃繼承了古代城市規(guī)劃的傳統(tǒng)，平面布局方正規(guī)則，每面開三門，皇城左右有祖廟及社稷，與《周禮考工記》中的布局接近。
城市布局上“宮殿與民居不相參”的意圖十分明顯，采用嚴格的里坊制，這些都與當時統(tǒng)治階級對人民的嚴格管制與防范有關(guān)。
唐長安歷經(jīng)幾次大規(guī)模的修建，人口逐漸增加，總?cè)丝诮偃f，成為當時世界上最大的城市。唐長安的規(guī)劃也對其他都城規(guī)劃產(chǎn)生了重要影響，如日本的平城京、平安京等。
2.2現(xiàn)代城市規(guī)劃學科
2.2.1田園城市理論：
“田園城市”理論
（garden city）
在19世紀末英國社會活動家e.霍華德關(guān)于城市規(guī)劃的設想提出了田園城市的概念，20世紀初以來對世界許多國家的城市規(guī)劃有很大影響。
霍華德在他的著作《明日，一條通向真正改革的和平道路》中認為應該建設一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市，他稱之為“田園城市”。田園城市實質(zhì)上是城和鄉(xiāng)的結(jié)合體。
　　1919年，英國“田園城市和城市規(guī)劃協(xié)會”經(jīng)與霍華德商議后，明確提出田園城市的含義：田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設計的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會生活，但不應超過這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一委員會受托掌管。
　　霍華德設想的田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個部分。城市四周為農(nóng)業(yè)用地所圍繞；城市居民經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應；農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場,但市場不只限于當?shù)?。田園城市的居民生活于此,工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金。城市的收入全部來自租金；在土地上進行建設、聚居而獲得的增值仍歸集體所有。城市的規(guī)模必須加以限制，使每戶居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然空間。
　　霍華德對他的理想城市作了具體的規(guī)劃，并繪成簡圖。他建議田園城市占地為 6000英畝（1英畝=0.405公頃）。城市居中,占地1000英畝;四周的農(nóng)業(yè)用地占5000英畝，除耕地、牧場、果園、森林外，還包括農(nóng)業(yè)學院、療養(yǎng)院等。農(nóng)業(yè)用地是保留的綠帶，永遠不得改作他用。在這6000英畝土地上，居住32000人，其中30000人住在城市,2000人散居在鄉(xiāng)間。城市人口超過了規(guī)定數(shù)量,則應建設另一個新的城市。田園城市的平面為圓形，半徑約1240碼（1碼=0.9144米）。中央是一個面積約 145英畝的公園，有6條主干道路從中心向外輻射,把城市分成6 個區(qū)。城市的最外圈地區(qū)建設各類工廠、倉庫、市場，一面對著最外層的環(huán)形道路，另一面是環(huán)狀的鐵路支線，交通運輸十分方便?；羧A德提出，為減少城市的煙塵污染，必須以電為動力源，城市垃圾應用于農(nóng)業(yè)。
　　霍華德還設想,若干個田園城市圍繞中心城市,構(gòu)成城市組群，他稱之為“無貧民窟無煙塵的城市群”。中心城市的規(guī)模略大些，建議人口為58000人,面積也相應增大。城市之間用鐵路聯(lián)系。