《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》筆記資料(2)

　（3）完善行政過程。首先，要進一步優(yōu)化決策，增強決策的科學(xué)性和**性。其次，通過簡化程序，減少中間層次和加強監(jiān)控等方法消除執(zhí)行和反饋中的“中間梗塞”和“信號衰減”現(xiàn)象。再者如強協(xié)調(diào)與合作。最后，加強規(guī)劃工作，科學(xué)運籌時間、人力、物力、財力等。

　?。?）實現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化。將新的科學(xué)理論廣泛應(yīng)用到行政管理實踐中去，以提高行政管理的科學(xué)化程度，采用電腦、圖文傳真設(shè)備等現(xiàn)代技術(shù)手段，從物質(zhì)技術(shù)方面促進行政效能的提高。

1.2 行政法學(xué)的有關(guān)知識

1.2.1 了解法律的概念和行政法淵源。

　　1、法律的廣義概念：指國家機關(guān)制定并由國家強制保證實施的行為規(guī)范的總稱；狹義的概念：是專指國家立法機關(guān)制定的在全國范圖內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政法是由法定的國家機關(guān)依法定程序制定的，對社會各項事務(wù)實施國家行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的規(guī)范性文件的總和。

　　2、行政法的淵源，又稱行政法的法源，是指行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來源及其外部表現(xiàn)形式。我國只有成文法才是行政法的淵源。

　?。?）憲法。是制定各種法律、法規(guī)、規(guī)章的法律依據(jù)和來源，是行政法的淵源和特定的國家行政機關(guān)行使行政立法權(quán)的法律依據(jù)：憲法是行政法的最根本的法源。

　?。?）法律。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的基本法律和法律，是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)、行政法律規(guī)范。

　?。?）行政法規(guī)。國務(wù)院為實施憲法和法律，制定的規(guī)范性文件，是制定地方法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。

　　（4）地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，按法規(guī)程序所制定的規(guī)范性文件，是制定規(guī)章的依據(jù)。

　　（5）自治條例和單行條例。實施范圍較窄，民族自治地方的人民代表大會制定，人民代表大會，它們在制定機關(guān)所轄民族自治地方范圍內(nèi)具有法律效力，是制定規(guī)章的依據(jù)。

　?。?）規(guī)章。規(guī)章亦稱行政規(guī)章，國務(wù)院規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。

　　（7）法律解釋。

　?。?）其他規(guī)范性文件，決議、決定和命令。

1.2.2 熟悉依法行政的意義

　　依法行政是城市規(guī)劃管理的一項基本原則，是適應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的需要，強化國家公務(wù)員和人民群眾的行政法制觀念，切實有效保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強行政管理科學(xué)化、法制化建設(shè)。

1.2.3 熟悉行政行為的內(nèi)涵

　　行政行為是指國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依法行使國家行政權(quán)力，實施國家行政管理任務(wù)而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。行政行為必須具備以下5個要件：

　　（1）是行為的主體，即履行國家行政管理職能的法定國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員。

　　（2）是行為的客體，即行政管理的對象，也就是行政行為所指向的相對方。

　　（3）是行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實現(xiàn)的管理任務(wù)。

　?。?）是行為的形式，即行政行為的實施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來。

　?。?）是行為結(jié)果，即行政行為的實施，必定要引起一定法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。

1.2.4 掌握行政法治原則的基本內(nèi)容

　　行政法治原則是指導(dǎo)行政法的立法和實施的基本原則。具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。

　　（1）行政合法性原則。是指行政管理權(quán)的存在與行使，必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括3方面內(nèi)容：

　?、傩姓殭?quán)必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體（指履行國家行政管理職能的國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織）在其法定的權(quán)限內(nèi)行使行政職權(quán)。

　?、谛姓殭?quán)必須依據(jù)法律行使。要求行政主體行使職權(quán)，既不能違反行政實體規(guī)范，也不能違反行政程序規(guī)范。不履行或拖延法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　?、坌姓跈?quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，按法定程序進行，不得違反法律要旨。

　?。?）行政合理性原則。是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。合理行使自由裁量權(quán)的情況有三種：

　　①在法律沒有規(guī)定限制條件情況下，行政機關(guān)在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。

　?、诜芍灰?guī)定了模糊的標準，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機關(guān)根據(jù)實際情況和對法律的合理解釋，在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。

　　③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原則的具體內(nèi)容有5點：

　　①行政行為應(yīng)當符合相對方的客觀實際；

　?、谛姓袨閼?yīng)當建立在正當考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)構(gòu)因素；

　　③平等適用法律規(guī)范，不得對相同事實給予不同的對待；

　?、芊献匀灰?guī)律；

　?、莘仙鐣?。

　?。?）行政應(yīng)急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級政府批準，行政機關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后必須報法定國家機關(guān)予以確認。從廣義上講，行政應(yīng)急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則，是它們的補充，是行政法治原則特殊的、重要的內(nèi)容。一般而言，行政應(yīng)總權(quán)力的行使應(yīng)當符合以下條件：