《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》筆記資料(3)

　①是存在明確無誤的緊急情況。

　　②是非法定機關(guān)行使緊急權(quán)力，事后應(yīng)報法定機關(guān)予以確認。

　?、凼切姓C關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督。

　?、苁菓?yīng)急權(quán)力行使應(yīng)該適當，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。

1.2.5 掌握行政主體、內(nèi)容、程序和權(quán)限合法的內(nèi)涵

　?。?）行政行為主體合法印實施行政行為的主體必須是有法定職權(quán)的國家行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，并在其法定權(quán)限范圍內(nèi)行使行政行為，不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。

　　（2）行政行為內(nèi)容合法即實施行政行為必須符合法律規(guī)定的明確、適當、合法的要求。

　　（3）行政行為程序合法即將政行為必須依照法定程序?qū)嵤?，必須符合與該行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的法定程序要求，符合程序的一般要求。

　?。?）行政行為權(quán)限合法指行使行政行為必須在一定的地域、時間、條件等方面的限度內(nèi)，行政主體不能超越行政權(quán)限的限度。

1.2.6 熟悉行政合法性與合理性的關(guān)系

　　行政合理性與合法性既有區(qū)別又有聯(lián)系，合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則則適應(yīng)于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。通常一個行政行為如果觸犯了合法性原則，就不再追究共合理性問題；而一個自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也可能引起合理性問題。隨著國家立法進程的推進，原先屬于合理性問題，可能被提升為合法性問題。

1.2.7 了解行政立法的意義、內(nèi)容和基本要求

　?。?）行政立法的意義是：行政立法行為是實施行政行為的一種重要形式，其目的在于執(zhí)行憲法和法律，實現(xiàn)國家行政管理職能，規(guī)范國家行政機關(guān)對社會各方面事務(wù)的行政管理行為、程序、內(nèi)容和形式，是依法行政的重要法律保證。

　　（2）行政立法包括立法主體、立法程序、立法表現(xiàn)形式和立法內(nèi)容，中國有行政立法主體資格的行政有國務(wù)院、國務(wù)院各部、各委員會、特定的地方人民政府。（包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；省、自治區(qū)政府所在地的市的人民政府；經(jīng)過國務(wù)院批準的較大的市的人民政府）。

　　立法的一般程序包括編制立法規(guī)劃，起草、征求意見，協(xié)商、審查、通過、審批、備案、公布。

　　立法表現(xiàn)形式是制定有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章。

　　立法內(nèi)容是關(guān)于國家對社會各方面事務(wù)的行政管理。

　?。?）行政立法的基本要求是既要遵守我國立法的一般原則即社會主義原則、**集中制原則、法制統(tǒng)一原則，以政策為指導(dǎo)的原則，還要根據(jù)行政立法行為的特點，特別注意貫徹初從實際出發(fā)的原則，穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則，統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則

1.2.8 掌握行政責(zé)任和監(jiān)督的基本內(nèi)容

l、行政法律責(zé)任

　?。?）概念和特征

　　行政法律責(zé)任是指違反行政法律規(guī)范的當事人依法應(yīng)當承擔的責(zé)任。其特征有2點：一是引起行政法律責(zé)任的原因是行政違法，行政違法可以表現(xiàn)為行政機關(guān)違法和行政相對方違法，實體性違法和程序性違法，作為違法和不作為違法等形式。二是承擔法律責(zé)任的主體既可以是行政管理相對人。也可以是行政機關(guān)和授權(quán)組織。只要任何一方有行政違法行為，符合應(yīng)當追究其責(zé)任的構(gòu)成要件，均應(yīng)依法追究法律責(zé)任。構(gòu)成行政法律責(zé)任必須具備四個要件，一是行為人的行為客觀上巳構(gòu)成違法；二是行為人必須具備責(zé)任能力三是行為人在主觀上必須有過錯；四是行為人違法行為必須以法定職責(zé)或者法定義務(wù)為前提，四個條件缺一不可。

　?。?）追求行政法律責(zé)任的原則：

　　一是教育與懲罰相結(jié)合的原則；二是責(zé)任法定原則，即構(gòu)成行政違法的行為，必然是違反行政法的行為，追究行政違法行為的行政法律責(zé)任，也必須嚴格按行政法辦事。三是責(zé)任自負原則，誰違法誰承擔法律責(zé)任。四是主客觀一致原則，追究行政法律責(zé)任必須實事求是，堅持主客觀一致的原則。

2、行政法制監(jiān)督

　　行政法制監(jiān)督是對國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織及其公務(wù)人員的行政行為和職務(wù)行為，依法作出的一種監(jiān)督、檢查和糾正的行為，主要從4個方面來考查和評價：一是否堅持憲法所確定的四項基本原則，是否堅持廉政勤政，努力為人民服務(wù)。二是否遵循憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，堅持依法行政，維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴。三是否切實保障人民群眾的合法權(quán)利和利益四是否積極為國民經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放服務(wù)。行政管理法制監(jiān)督分別按監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督的表現(xiàn)形式、監(jiān)督的法律效力、監(jiān)督的方向、監(jiān)督的程序，做不同的分類。

1.3 城市規(guī)劃管理的基本知識

1.3.1 熟悉城市規(guī)劃管理的概念

　　城市規(guī)劃管理的概念：城市規(guī)劃管理應(yīng)是組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對城市土地的使用和各項建設(shè)的安排實施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動。從以下兩個方面把握：

　?。?）要充分理解城市規(guī)劃管理是城市政府的一項行政職能。城市規(guī)劃管理是城市管理工作的一個重要組成部分，具有行政管理的性質(zhì)，必須遵循行政管理的一般原則，負有行政責(zé)任。

　?。?）要正確把握城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃編制的關(guān)系。城市規(guī)劃管理主要包括三方面的工作：

一是城市規(guī)劃的組織編制和審批；

二是城市規(guī)劃實施管理；