城市規(guī)劃師考點解析之行政法學基本知識(1)

　　第一節(jié) 行政法學基本知識

　　行政法學是一門獨立的法學學科，研究對象為行政法，范圍比較廣。行政法是政府行政管理和依法行政的主要法律依據(jù)，也是我國走上社會主義法制軌道的重要保證。依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一項基本原則。學習行政法學基本知識的目的是推進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學化、現(xiàn)代化、法制化。

　　一、法律與法律規(guī)范

　　1、法律的概念

　　法律泛指指國家機關(guān)制定并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總稱;一般指國家制定和認可，并由國家強制力實施的的反應統(tǒng)治階級意志的規(guī)范系統(tǒng)。而嚴格意義上的法律專指指國家立法機關(guān)制定的規(guī)范性文件。

　　法律的基本特征：

　　(1)法律是一種行為規(guī)則

　　(2)法律是國家制定和認可的

　　(3)法律是通過規(guī)定社會關(guān)系參加者的權(quán)利和義務來確認、保護和發(fā)展一定社會關(guān)系的，法律與權(quán)利、義務的概念不可分。

　　(4)法律是通過國家強制力來保障的規(guī)范。違反了它，就要受到國家的制裁。這是法律規(guī)范區(qū)別與其他社會規(guī)范和技術(shù)規(guī)范的重大特點。

　　2、法律規(guī)范

　　法律規(guī)范是構(gòu)成法律整體的基本要素或單位。是指國家制定或認可的、邏輯上周全的，遇有普遍約束力的行為規(guī)則;它規(guī)定了社會關(guān)系參加者在法律形式上的權(quán)利和義務，并由國家強制力作為其實施的保證。

　　法律規(guī)范不同于法律條文。法律條文是法律規(guī)范的文字表現(xiàn)形式，是規(guī)范性法律文件的構(gòu)成要素，但并不是唯一的表現(xiàn)形式。

　　3、法律規(guī)范的組成要素

　　一個完整的法律規(guī)范必定由3個要素：假定、處理和制裁。

　　假定是適用規(guī)范的必要條件,即實施某種行為可以適用法律規(guī)范;

　　處理是行為規(guī)范本身的基本要求,即以權(quán)利和義務的形式規(guī)定人們應當作什，不能做什么。

　　制裁是法律規(guī)范中規(guī)定主體違反法律規(guī)定時應當承擔何種法律責任、接受何種國家強制措施的部分。

　　假定、處理和制裁三要素密切聯(lián)系、缺一不可。否則就不能構(gòu)成法律規(guī)范。

　　4、法律規(guī)范的效力

　　法律規(guī)范的效力，也成為法律效力，就是法律的約束力。法律效力包括：等級效力和效力范圍。

　　等級效力：是指法律體系中不同淵源法律形式的法律在規(guī)范效力方面的等級差別。一是，法律效力的等級首先決定于其制定機構(gòu)在國家機關(guān)體系中的地位，制定機關(guān)的地位越高，法律規(guī)范效力的等級越高。二是，同一主體制定的法律規(guī)范中，按照特定的、更為嚴格的程序制定的法律規(guī)范，其效力等級高于按照普通程序制定的法律規(guī)范，三是，同一制定機關(guān)按照相同的程序就同一領(lǐng)域問題制定了兩個以上法律規(guī)范時，后來的法律規(guī)范的效力高于先前制定的法律規(guī)范，四是，同一主體在某領(lǐng)域既有一般立法又有特殊立法時，特殊立法通常高于一般性立法。五是，某國家機關(guān)授權(quán)下級國家機關(guān)制定屬于自己職能范圍內(nèi)的法律、法規(guī)時該項法律、法規(guī)在效力上等同于授權(quán)機關(guān)自己制定的法律、規(guī)范。

　　效力范圍：指法律規(guī)范的約束力所及的范圍，包括時間效力范圍、空間效力范圍和對人的效力范圍。

　　時間效力范圍：即法律何時生效，何時失效以及是否溯及既往。我國法律一般不溯及既往，即對法律規(guī)范性文件生效以前發(fā)生的事實不適用該法律的規(guī)定。如有例外，必須說明。

　　空間效力范圍：即地域效力范圍，是指從地域范圍上確定法律對人、對事的效力。

　　對人的效力：中國公民在國內(nèi)一律適用我國法律，在國外，原則上仍然受到中國法律的保護。在我國的外國公民、無國籍人員以及他們舉辦的企業(yè)組織或社會團體，同樣必須遵守我國的法律，如我國另有規(guī)定，則依該法律辦理。

　　二、行政法學基礎(chǔ)

　　1、行政法學的概念、作用和調(diào)整對象

　　概念：行政法是關(guān)于行政權(quán)利的手語、行使以及對行政權(quán)利進行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。行政法在國家的法律體系中居于僅次于憲法的法律地位。居于各子法之首。

　　作用：行政法保障了行政政權(quán)的有效行使;保障行政相對人的合法權(quán)益;促進了民主與法制的發(fā)展。

　　調(diào)整的對象：是行政主體在行使行政職權(quán)的過程中產(chǎn)生的特定的社會關(guān)系，包括行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。

　　行政關(guān)系：是在行政主體在實施行政管理的過程中與行政相對人發(fā)生的各種社會關(guān)系。包括：行政主體與公民、法人、和其它組織之間的關(guān)系;行政主體與其它國家機關(guān)之間的關(guān)系。

　　監(jiān)督行政關(guān)系：是國家權(quán)利機關(guān)對行政主體的監(jiān)督關(guān)系。包括：國家權(quán)利機關(guān)與行政主體之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，司法機關(guān)與行政主體之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，行政監(jiān)察機關(guān)與行政主體之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

　　2、行政法的淵源

　　行政法的淵源也就是行政法的表現(xiàn)形式。在我國，行政法一般來源于成文法。憲法、法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)和行政規(guī)章、自治條例和單行條例構(gòu)成了我國的法律體系，成為我國行政法的淵源。

　　(1)憲法。憲法是我國的根本大法，由全國人民代表大會制定在法律淵源體系中，憲法具有最高的法律地位和效力，是制定法律的依據(jù)。是行政法最根本的淵源。

　　(2)法律。由全國人大及其常委會制定，適用全國范圍，是制定行政法規(guī)范和其它法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。法律的地位和效力次于《憲法》，但高于其它國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件。是行政法最重要的淵源之一。

　　(3)行政法規(guī)。由國務院制定，適用全國范圍，是制定地方性法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。行政法規(guī)的效力低于法律，高于地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)數(shù)量大，是行政法的主要淵源。

　　(4)地方性法規(guī)。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定，地方性法規(guī)不得與法律、行政法規(guī)相抵觸。較大的市的地方性法規(guī)不得與本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸，地方性法規(guī)只在本行政區(qū)域內(nèi)有效，其效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。

　　(5)自治法規(guī)。民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效。自治法規(guī)只在民族自治機關(guān)的管轄區(qū)域內(nèi)有效。在我國的法律淵源中同地方法規(guī)具有同等的法律地位。

　　(6)行政規(guī)章。行政規(guī)章分部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章由國務院各部門制定，地方規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)所在地市人民政府制定。

　　地方性政府規(guī)章作為法律淵源，其數(shù)量大大超過地方性法規(guī)。但其效率不及其它法律形式。在我國的司法審判實踐中，只具有參考價值。

　　(7)有權(quán)法律解釋。有權(quán)法律解釋是依法享有法律解釋權(quán)的特定國家機關(guān)對有關(guān)法律文件進行具有法律效力的解釋。主要有立法解釋、司法解釋和行政解釋。

　　(8)國際條約與協(xié)定。由簽約國制定，適用于條約和協(xié)定涉及國內(nèi)規(guī)定的范圍

　　(9)其他行政法淵源。包括：中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布的法律文件、行政機關(guān)與有關(guān)組織聯(lián)合發(fā)布的文件等。

　　我國港澳特別行政區(qū)使用的法律淵源有其特殊性，只適用于該特別行政區(qū)。

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