城市規(guī)劃師考點解析之行政法學基本知識(2)

　　3、行政法的分類

　　(1)以行政法的作用為標準，將行政法分為：行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行為法。

　　(2)以行政法調(diào)整對象的范圍為標準，將行政法分為：一般行政法、特別行政法。

　　(3)以行政規(guī)范的性質(zhì)為標準，行政法可分為：實體法和程序法。

　　4、行政法的基本原則

　　行政法的原則：

　　行政法應(yīng)當遵循的原則大致可分為三類：一類是政治原則和憲法原則，它規(guī)定行政法的發(fā)展方向、道路和根本性質(zhì)。另一類是一般的行政法原則，即基本原則。位于政治原則和憲法原則之下，產(chǎn)生于行政法并指導(dǎo)所有的行政法律規(guī)范。在一類是行政法的特別原則，這類原則位于基本原則之下，產(chǎn)生于行政法并指導(dǎo)局部行政規(guī)范。

　　行政法的基本原則是行政法治原則，它貫穿于行政法關(guān)系之中名具有其它原則不可替代的作用。

　　①行政法治原則可以指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢止工作?！、谛姓ㄖ卧瓌t有助于人們對行政法的學習、研究及解釋。③行政法治原則可以指導(dǎo)行政法的實施，發(fā)揮執(zhí)法者的主觀能動性，防止發(fā)生執(zhí)法誤差或執(zhí)法偏差。④行政法治原則可以彌補行政法規(guī)范的漏洞，直接作為行政法適用。

　　行政法治原則對行政主體的要求可以概括為：依法行政;具體可分為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。

　　(1)行政合法性原則。行政合法性原則要求行政必須服從法律的基本準則和法制、民主及人權(quán)原則在行政領(lǐng)域的運用和體現(xiàn)。即合法性原則是以法制、民主和人權(quán)原則為基礎(chǔ)的。

　　行政合法性，指行政主體行使行政權(quán)必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。

　　行政合法性原則的內(nèi)容包括：

　　1)行政主體合法。行政合法性原則要求主體必須是依法設(shè)立的，并應(yīng)具備相應(yīng)資格。行政主體合法是依法行政的基礎(chǔ)，也是依法行政必不可少的條件。

　　2)行政權(quán)限合法。行政權(quán)限，指行政權(quán)力的邊界。行政權(quán)限合法是指行政主體運用國家行政權(quán)力對社會活動進行調(diào)整的行為應(yīng)當有法律依據(jù)，應(yīng)當在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進行。包括：時間、空間范圍限制;手段、方法限制;權(quán)力運用程度限制;目的、動機限制等。超出授權(quán)范圍的行政是越權(quán)行為，而越權(quán)行為是無效行為。

　　3)行政行為合法。即行政行為依照法律規(guī)定的范圍、手段、方式、程序進行。行政機關(guān)作出對具體行政行為必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩。

　　4)行政程序合法。行政程序是指行政主體的行政行為在時間和空間上的表現(xiàn)形式，即行政行為所遵循的方式、步驟、順序、以及時限的總和。程序合法是實體合法、公正的保障。侵犯公民的程序權(quán)力，同樣是為法。程序的作用是有效防范行政權(quán)力的專斷和濫用，保障行政機關(guān)作出最佳的解決問題的途徑，提高公民接受行政決定的能力。嚴重違反法定程序多的行政決定是無效的。

　　5)其他原則。例如：法律優(yōu)位原則、法律保留原則等。

　　強調(diào)依法行政并非限制行政活動?，F(xiàn)代行政可分為兩類：

　　第一類是對行政相對方的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生直接影響的，如明亮、行政處罰、行政強制措施等。這類行政應(yīng)受到法律的嚴格制約，可以說“沒有法律規(guī)范就沒有行政”，稱之為消極行政。第二類是對行政相對方的權(quán)利和義務(wù)不產(chǎn)生直接影響的，如行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政咨詢、行政建議、行政政策等。這類行政則要求行政機關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi)積極作為，稱之為積極行政，或“服務(wù)行政”。

　　(2)行政合理性原則。行政合理性原則的出現(xiàn)和運用是行政法的一個重大發(fā)展。行政合理性原則是行政法制原則的另一個重要的組成部分。

　　行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性(公平正義的法律理性)。合理行政，是指行政主體在合法的前提下，在行政活動中，公正、客觀、適度地處理行政事務(wù)。行政合理性原則應(yīng)該包括：

　　1)行政的目的和動機合理。行政行為必須出自正當合法的目的;必須出于為人民服務(wù)、為公益服務(wù);必須與法律追求的價值取向和國家行政管理的根本目的相一致。

　　2) 行政行為的內(nèi)容和范圍合理。行政權(quán)力的行使范圍被嚴格限定在法律的積極明示和消極默許的范圍內(nèi)，不能濫用和擅自擴大范圍。

　　3)行政的行為和方式合理。行政權(quán)特別是行政自由裁量權(quán)的行使要符合人之常情。包括符合事物的客觀規(guī)律、日常生活常識、人民普遍遵守的準則和一般人的正常理智的判斷。

　　4)行政的手段和措施合理。行政機關(guān)在作出行政決定時，特別是作出對行政相對人的利益有直接關(guān)系的行政處罰，面臨多種行政手段和措施時，應(yīng)該按照必要性、適當性和比例性的要求作出合理選擇，則其合理而從之。

　　合理性原則的產(chǎn)生是基于行政自由裁量權(quán)的存在。自由裁量權(quán)，是指在法律規(guī)定的條件下，行政機關(guān)根據(jù)其合理的判斷決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。行政機關(guān)自由裁量權(quán)的形式有以下幾種情況：

　　1)在法律沒有規(guī)定限制的條件下，行政機關(guān)在不違憲法和法律的前提下，采取必要的措施。

　　2)法律只規(guī)定了模糊的標準，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式;行政機關(guān)根據(jù)實際情況，對法律的合理解釋，采取具體措施。

　　3)法律規(guī)定了具體明確的范圍和方式，由行政機關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。

　　根據(jù)社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展的需要，承認和保護行政自由裁量權(quán)是十分必要的。但是也要注意行政自由裁量權(quán)的濫用，應(yīng)當對其行使加以控制。

　　合理性原則與合法性原則既有聯(lián)系又有區(qū)別;合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則只適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。通常，一個行政行為觸犯了合法性原則，就不再追究其合理性原則;而一個自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也可能引起合理性問題。隨著國家立法進程的推進，原先屬于合理性的問題，可能被提升為合法性問題。

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