城市規(guī)劃師考點解析之行政法律關(guān)系(2)

　　行政法律關(guān)系主體的特點：

　　行政法律關(guān)系主體具有恒定性。行政法律關(guān)系還具有法定性。即行政法律關(guān)系的主體是由法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定的，當(dāng)事人沒有選擇的可能性。

　　(2)行政法律關(guān)系客體。行政法律關(guān)系客體，是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象或標(biāo)的。財物、行為和精神財富都可以成為一定法律關(guān)系的客體。行政法律關(guān)系客體是行政法律關(guān)系主體存在的基礎(chǔ)，是行政法律關(guān)系的重要組成部分。

　　(3)行政法律關(guān)系的內(nèi)容。行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。行政法律關(guān)系的內(nèi)容有如下的特征：

　　1)行政法律關(guān)系內(nèi)容設(shè)定單方面性。這就是說，行政主體享有國家賦予的、以國家強制力為保障的行政權(quán)，其意思表示具有先定力，無須征得相對人的同意。對行政相對人不履行行政法義務(wù)時，行政主體可以運用行政權(quán)予以制裁或強制其履行，行政相對人卻沒有這種權(quán)利。

　　2)行政法律關(guān)系內(nèi)容的法定性。行政法律關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)是由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定的，當(dāng)事人沒有自由約定的可能。

　　3)行政主體權(quán)利處分的有限性。行政主體的權(quán)利就是集合和分配公共利益的權(quán)利。它對于相對人而言是權(quán)利，對于國家和行政主體而言是職責(zé)或義務(wù)，是權(quán)利和義務(wù)、職權(quán)和職責(zé)的統(tǒng)一體。行政法的這一特點決定了行政糾紛的不可調(diào)解性。

　　(4)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅以相應(yīng)的法律規(guī)范的存在為前提條件，以一定的法律事實的出現(xiàn)為直接原因。法律事實通?？梢苑譃榉墒录头尚袨閮深悾?/P>

　　法律事件：是指能導(dǎo)致一定法律后果而又不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的事件。如：洪水、地震等。這些事件都能在法律上導(dǎo)致一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。

　　法律行為：是指能夠發(fā)生法律效力的，根據(jù)人們的意志所為的行為。法律行為的產(chǎn)生必須是出于人們的自覺地作為或不作為;必須是基于當(dāng)事人的意思而具有外部表現(xiàn)的舉動，單純心理上的活動不產(chǎn)生法律上的后果;必須是為法律規(guī)范所確認(rèn)，發(fā)生法律效力的行為。

　　行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政法律規(guī)范中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的由行政法主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

　　行政法律關(guān)系的變更，在行政法律關(guān)系產(chǎn)生后、消滅前，行政法律關(guān)系要素的變更稱之為行政法律關(guān)系的變更。如：一方當(dāng)事人發(fā)生了變化或者內(nèi)容發(fā)生了變化，都會使行政法律關(guān)系變更。

　　行政法律關(guān)系的消滅，是指原當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)的消滅。如：雙方當(dāng)事人消滅;行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利和義務(wù)消滅，如：權(quán)利和義務(wù)使用完畢，或設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)的行為被撤銷;行政法律關(guān)系客體的消滅;均會導(dǎo)致行政法律關(guān)系的消滅。

　　在行政法律關(guān)系中，行政機關(guān)居于主導(dǎo)地位，公民、組織處于相對“弱者”的地位。雙方權(quán)利、義務(wù)不對等。與此相反，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體通常居于主導(dǎo)地位，行政機關(guān)和公務(wù)員只是被監(jiān)督的對象，公民、組織有權(quán)通過監(jiān)督主體撤銷或者變更違法或不當(dāng)?shù)男姓袨槎@得救濟(jì)。

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