城市規(guī)劃師考點解析之行政行為(3)

　　6.行政指導(dǎo)

　　行政指導(dǎo)是第二次世界大戰(zhàn)后，作為一種行之有效、靈活的行政方式在國家行政管理中得到了廣泛的應(yīng)用。

　　(1)行政指導(dǎo)的含義。行政指導(dǎo)，是指行政主體為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會管理的需要，基于國家法律原則和政策，在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的范圍內(nèi)，在行政相對方的同意或協(xié)助下，靈活的運用非強制手段，有效地實現(xiàn)一定的行政目的，但不直接產(chǎn)生法律效果的行為。其內(nèi)涵：一是行政指導(dǎo)的實施宗旨是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下不斷變化的經(jīng)濟(jì)和社會生活對行政管理的需要。二是行政主體實施行政指導(dǎo)是根據(jù)其職責(zé)和承擔(dān)的具體任務(wù)進(jìn)行的，只要屬于其管轄范圍內(nèi)的事項，行政主體均可以對其實施行政指導(dǎo);除一些行政指導(dǎo)具有法律依據(jù)外，多數(shù)的行政指導(dǎo)的行政行為是基于法律原則以及行政組織法上的職能規(guī)定作出的，有的則是直接根據(jù)國家政策靈活作出的。三是行政指導(dǎo)沒有強制力，行政相對方可以自主決定是否接受或者配合，因而不產(chǎn)生直接的法律后果。

　　(2)行政指導(dǎo)的種類。行政指導(dǎo)可以從不同的角度進(jìn)行分類：以有無法律依據(jù)分為有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律依據(jù)的行政指導(dǎo);以作用的性質(zhì)分為促進(jìn)性行政指導(dǎo)和限制行政性指導(dǎo);以指導(dǎo)層次分為宏觀性行政指導(dǎo)和個別行政指導(dǎo);以行業(yè)和部門管理可以分為建設(shè)、教育、商業(yè)等若干行業(yè)類別，如對行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見、產(chǎn)業(yè)政策等均屬行業(yè)指導(dǎo);以功能為標(biāo)準(zhǔn)分為管制型行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)、促進(jìn)性行政指導(dǎo)，如事先阻止違章建筑即屬于管制性行政指導(dǎo)，調(diào)停相對人之間的爭執(zhí)，避免釀成事端，屬于調(diào)整性行政指導(dǎo)，促進(jìn)性指導(dǎo)是指行政主體為使行政相對方的行為合法化而給予的行政指導(dǎo)，如規(guī)劃報建指導(dǎo)等。

　　(3)行政指導(dǎo)的意義。行政指導(dǎo)是對目前法律不完備的及時補充。由于立法周期、費用等限制，尚不能完全滿足行政管理對行政立法的需求，難以周到地為“依法行政”提供法律依據(jù)和具體對策。行政機關(guān)可以利用行政指導(dǎo)等措施實施管理，可以起到對“法律空白”和傳統(tǒng)“依法行政”手段的補充。

　　行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)的行政管理具有明顯的“命令一服從”的關(guān)系特征。二戰(zhàn)后，特別是近幾十年來，各市場經(jīng)濟(jì)國家隨著經(jīng)濟(jì)民主化的趨勢，相應(yīng)產(chǎn)生了行政管理民主化的趨勢，由于行政指導(dǎo)是在行政相對人的自愿同意和協(xié)助下進(jìn)行的，與強制性法律手段相比，行政指導(dǎo)更具民主性，更符合行政相對人的意愿，從而減少行政阻力，更有利于行政管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

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