09城市規(guī)劃師輔導之城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制

　　1. 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制程序

　　1)規(guī)劃工作準備階段

　　包括：組織規(guī)劃隊伍，規(guī)劃內(nèi)容分工負責;收集基礎(chǔ)資料，查閱規(guī)劃區(qū)域的背景資料，選擇與規(guī)劃區(qū)域相適應(yīng)的規(guī)劃理論和方法，準備調(diào)查提綱和表格，準備區(qū)域的工作底圖，供實地調(diào)查和方案構(gòu)思用。

　　2)分析預測

　　分析是在實地調(diào)查。收集資料和訪問座談的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)體系歷史、現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展條件、城鎮(zhèn)建設(shè)條件等進行分析，分析現(xiàn)狀特點和存在問題，總結(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史過程、發(fā)展的優(yōu)勢條件等，并進行城鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合評價。預測的內(nèi)容包括人口勞動力預測、區(qū)域城鎮(zhèn)化預測、區(qū)域發(fā)展方向預測、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略預測、資源利用需求預測、交通運輸預測以及城鎮(zhèn)體系遠景發(fā)展預測等。其中，前兩項是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)條件。

　　3)規(guī)劃方案的構(gòu)思階段

　　先確定城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃目標、規(guī)劃原則、規(guī)劃指導思想，然后再對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本內(nèi)容提出意見與建議。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本內(nèi)容即城鎮(zhèn)體系組織結(jié)構(gòu)的規(guī)劃布局，包括城鎮(zhèn)體系的職能類型結(jié)構(gòu)、規(guī)模等級結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)。

　　4)評估

　　跟有關(guān)部門協(xié)調(diào)規(guī)劃方案、編寫規(guī)劃報告和編制規(guī)劃圖件階段。在多種方案匯報和系列圖件繪制的基礎(chǔ)上，組織老師對方案的合理性與科學性進行評審。

　　5)成果

　　通過老師評估后，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就可以進行成果編制及制作。

　　2 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容

　　1)綜合評價區(qū)域與城市發(fā)展和建設(shè)條件

　　歷史背景：分析區(qū)域內(nèi)各個歷史時期城鎮(zhèn)的分布格局和演變規(guī)律，揭示區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史階段以及導致每個階段城鎮(zhèn)興衰的主要因素，特別要重視歷史上區(qū)域中心城市的轉(zhuǎn)移和變遷。

　　區(qū)域基礎(chǔ)：分析區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件和限制因素，涉及自然資源和自然條件、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、勞動力、經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)、區(qū)域交通條件、地理位置等廣闊的領(lǐng)域。

　　經(jīng)濟基礎(chǔ)：深入分析各產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)狀特點和存在問題，通過進一步發(fā)展的條件分析、方案比較，指出各城鎮(zhèn)主要部門發(fā)展方向。

　　2)預測區(qū)域人口增長，確定城市化目標

　　主要考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)以上等級的居民點的合理發(fā)展，適當考慮與集鎮(zhèn)關(guān)系。這項工作的關(guān)鍵在于收集每個城鎮(zhèn)最接近實際的城市人口資料。

　　3)確定本地區(qū)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟區(qū)

　　依據(jù)公平和效益相結(jié)合的原則，處理好區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和地區(qū)發(fā)展的均衡與不均衡的關(guān)系。

　　4)提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工

　　城市職能是指城市在國家或地區(qū)中所起得作用，承擔的責任。通過收集區(qū)域內(nèi)各個城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計資料和定量、定性相結(jié)合的分析，明確各城鎮(zhèn)之間只能的相似性和差異性，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的職能分類。對城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能加以分析，制定出有分工、有合作，符合比較優(yōu)勢原則，充分發(fā)揮各區(qū)位優(yōu)勢的專業(yè)化與有機結(jié)合的新只能結(jié)構(gòu)。對重點城鎮(zhèn)還應(yīng)該具體確定其規(guī)劃性質(zhì)，使重點城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制有多依據(jù)。

　　5)確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃，包括：

　　分析各城鎮(zhèn)人口規(guī)模的變化趨勢和行對地位的變化，預測今后的動態(tài)

　　分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模分布的特點

　　分析規(guī)劃期內(nèi)可能出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)，包括某些農(nóng)村集鎮(zhèn)的普升和因基本建設(shè)可能新建的城鎮(zhèn)

　　結(jié)合城鎮(zhèn)的人口現(xiàn)狀、發(fā)展條件評價和職能的變化，對新老城鎮(zhèn)做出規(guī)模預測，制定城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級規(guī)劃，形成新的、合理的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。

　　6)確定城鎮(zhèn)體系的空間布局，包括：

　　分析城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間網(wǎng)絡(luò)的主要特點和城市分布的控制性因素

　　設(shè)計區(qū)域不同等級的城鎮(zhèn)發(fā)展軸

　　劃分區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟區(qū)，為充分發(fā)揮城市的中心作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合，帶動全區(qū)域的發(fā)展提供地域組織的框架

　　綜合評價區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展條件

　　綜合各城鎮(zhèn)在職能和規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的分工和地位

　　7)統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施

　　8)確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施

　　9)確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議

　　10) 提出實施規(guī)劃的政策和措施

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