城市規(guī)劃師輔導(dǎo)之城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法學(xué)基礎(chǔ)(4)

　　合理性原則的產(chǎn)生是基于行政自由裁量權(quán)的存在。自由裁量權(quán)，是指在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的形式有以下幾種情況：

　　1)在法律沒有規(guī)定限制的條件下，行政機(jī)關(guān)在不違憲法和法律的前提下，采取必要的措施。

　　2)法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式;行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，對法律的合理解釋，采取具體措施。

　　3)法律規(guī)定了具體明確的范圍和方式，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。

　　根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的需要，承認(rèn)和保護(hù)行政自由裁量權(quán)是十分必要的。但是也要注意行政自由裁量權(quán)的濫用，應(yīng)當(dāng)對其行使加以控制。

　　合理性原則與合法性原則既有聯(lián)系又有區(qū)別;合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則只適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。通常，一個行政行為觸犯了合法性原則，就不再追究其合理性原則;而一個自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也可能引起合理性問題。隨著國家立法進(jìn)程的推進(jìn)，原先屬于合理性的問題，可能被提升為合法性問題。

　　一般認(rèn)為，行政合理性原則的基本內(nèi)容包括以下幾個方面：

　　1)平等對待。行政主體針對多個相對人實(shí)施行政決定時應(yīng)遵循的規(guī)則。行政主體面對多個行政相對人時，必須一視同仁，不得歧視。行政主體先后面對多個相對人時，對相對人的權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定、變更和消滅，應(yīng)當(dāng)與以往同類相對人保持基本一致，除非法律已經(jīng)改變，對不同的情況要求區(qū)別對待。

　　2)比例原則。行政權(quán)雖然有法律上的依據(jù)，但是必須選擇使相對人最小的損害方式來行使。比例原則和平等對待一樣，其目的都是為了實(shí)現(xiàn)行政決定的公正性和合理性。

　　3)正常判斷。對于行政決定合理與否，難以用一個量化的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。只能用大多數(shù)人的判斷為合理判斷，即舍去高智商和低智商的判斷，取兩者中間值即為合理判斷。

　　4)沒有偏私。行政決定上的內(nèi)容沒有偏私的存在，而且要求在形式上也不能讓人們有理由懷疑可能存在偏私。這就要求行政主體在實(shí)施行政決定時不受外部壓力的干擾，對所處理之事沒有成見，在作出決定之前，未私自與一方當(dāng)事人接觸過等。

　　行政合理性和合法性原則是統(tǒng)一的整體，不可偏廢一方。合法性原則與合理性原則在行政中應(yīng)該保持一致;合法性原則必須講求“合理性”的度，與合法性原則相協(xié)調(diào)。

　　(3)行政應(yīng)急性原則。也稱行政應(yīng)變性原則，指在某些特殊的緊急情況下，處于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律依據(jù)相抵觸的措施。應(yīng)急性原則是合法性原則的例外。應(yīng)急性原則并不排斥任何的法律控制。一般而言，應(yīng)急性原則應(yīng)符合以下條件：

　　1)存在明確無誤的緊急危險;

　　2)非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后由有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn);

　　3)行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)監(jiān)督;

　　4)應(yīng)急權(quán)利的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi)。

　　5.依法行政

　　(1)依法行政的含義。依法行政是指國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理的活動。依法行政的范圍包括：行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政監(jiān)督，都要依照法律進(jìn)行。依法行政的核心是行政執(zhí)法。

　　(2)依法行政與依法治國的關(guān)系。依法治國就是廣大人民群眾在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種形式參與國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)管理和社會以事務(wù)管理，保證國家各項(xiàng)工作都能依法進(jìn)行。使國家各項(xiàng)工作逐步走向法制化、規(guī)范化;逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化;使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

　　依法治國和依法行政的關(guān)系是密不可分的，依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內(nèi)容組成的。在這些內(nèi)容中，依法行政是依法治國的核心和重點(diǎn)。因?yàn)橐粋€國家的行政管理活動主要是依靠各級人民政府進(jìn)行的。如果各級行政機(jī)關(guān)都能依法行使職權(quán)，依法進(jìn)行管理，這樣依法治國就有了基本保證。不堅(jiān)持依法治國的方略，根本就談不上依法行政;沒有依法行政，依法治國就會落空。因此，依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國的根本保證，也是依法治國的核心和關(guān)鍵。

　　(3)依法行政的基本要求。

　　1)合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

　　2)合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律的目的，排除不相關(guān)因素的干擾;所采取的手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。行政機(jī)關(guān)可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，但應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

　　3)程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開;注意聽取公民、法人和其組織意見;要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行行政職責(zé)，與行政相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。

　　4)高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

　　5)誠實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定理由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或其他法定事由，需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行，對因此受到財(cái)產(chǎn)損失的行政相對人，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。

　　6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要有法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或不正當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

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