城市規(guī)劃師考前總結(jié)之《管理與法規(guī)》(4)

　　五、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期(1977—2008年) 的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作：

　　第一階段：1977—1989年

　　1978年3月，國務(wù)院召開第三次全國城市工作會議，下發(fā)了《關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見》。這個意見作了四個強調(diào)：一是強調(diào)了城市在國民經(jīng)濟發(fā)展史中的重要地位與作用針。二是強調(diào)要“認真抓好城市規(guī)劃工作”，全國各城市都要認真編制和修訂城市的總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和詳細規(guī)劃。三是強調(diào)要“正確處理‘骨頭’與‘肉’的關(guān)系”，解決了城市維護和建設(shè)資金的來源問題。四是強調(diào)“為了把城市建設(shè)迅速搞上去，必須加強城建隊伍的建設(shè)”，并要加強黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　1978年8月，國家建委在蘭州召開城市規(guī)劃工作座談會，宣布全面恢復(fù)城市規(guī)劃工作，要求立即開展編制城市總體規(guī)劃的工作。1979年，國家建委和城建總局開始起草《中華人民共和國城市規(guī)劃法草案》等文件，新中國的城市規(guī)劃從此步人第二個重要發(fā)展時期。

　　1980年10月，國家建委召開第一次全國城市規(guī)劃工作會議。會議提出：“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針。會議還討論通過了《城市規(guī)劃法(草案)》。同年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國城市規(guī)劃工作會議紀要》。

　　為適應(yīng)編制城市規(guī)劃的需要，1980年12月，國家建委頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標暫行規(guī)定》兩個部門規(guī)章，為我國城市規(guī)劃的編制和審批提供了法規(guī)與技術(shù)的依據(jù)和保障。1984年1月5日國務(wù)院頒發(fā)了《城市規(guī)劃條例》，共七章五十五條，對城市規(guī)劃的制定，舊城區(qū)的改建、城市土地利用的規(guī)劃管理、城市各項建設(shè)的規(guī)劃管理、行政處罰等作出了明確的規(guī)定，成為新中國城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的第一部行政法規(guī)。

　　1987年10月，建設(shè)部在山東威海召開了全國首次城市規(guī)劃管理工作會議，討論研究了城市規(guī)劃管理中的若干問題。1988年建設(shè)部在吉林市召開了第一次全國城市規(guī)劃法規(guī)體系研討會，首次提出了建立我國包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章等在內(nèi)的城市規(guī)劃法規(guī)體系。

　　第二階段：1990年—2000年

　　1990年4月1日，新中國的第一部城市規(guī)劃專業(yè)法律《中華人民共和國城市規(guī)劃法》正式施行。該法共六章四十六條，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的第一部法律，為我國城市科學(xué)合理地建設(shè)和發(fā)展提供了法律保障，成為新中國城鄉(xiāng)規(guī)劃史上的一座里程碑。

　　1990年，建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于抓緊劃定城市規(guī)劃區(qū)和實行統(tǒng)一的“兩證”的通知》;1991年8月，建設(shè)部、國家計委共同頒布《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》以及《城市規(guī)劃編制辦法》;1992年，建設(shè)部頒布《關(guān)于統(tǒng)一實行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的通知》和《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》;1993年6月，國務(wù)院頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》;1994年，建設(shè)部頒布《關(guān)于加強城市地下空間規(guī)劃管理的通知》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》和《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》;1995年6月，建設(shè)部頒布《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》;1996年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》，強調(diào)規(guī)劃管理權(quán)必須由城市人民政府統(tǒng)一行使，不得下放;1997年10月，建設(shè)部頒布《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》;1999年4月，建設(shè)部發(fā)布《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》;2000年，建設(shè)部頒布《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》;同年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》，強調(diào)“加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，推進規(guī)劃法制化”?？梢哉f，20世紀90年代是一個以《城市規(guī)劃法》為中心的重要時期，我國初步形成城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架，為實現(xiàn)依法行政、保證城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施創(chuàng)造了良好條件。

　　與此同時，1990年7月，建設(shè)部發(fā)布《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》，以及先后發(fā)布的20多項城市規(guī)劃技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的各有關(guān)方面，初步形成了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準和規(guī)范體系，為規(guī)范我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)保障。

　　第三階段：2001-2008年

　　跨世紀以來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)下，又有了新的發(fā)展。在一階段又頒布了很多的法律法規(guī)。2007年10月28日的時候，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，并自2008年1月1日起施行。該法共七章七十條，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作了明確的法律規(guī)定，成為一部更加符合我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要的完備法律。從《城市規(guī)劃法》發(fā)展到城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，體現(xiàn)了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的重大進步，樹立了新中國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展歷史上的一座新的里程碑。

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