2011年城市規(guī)劃原理考試知識(shí)點(diǎn)3

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     城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

　　城市是區(qū)域的核心，而區(qū)域是城市的基礎(chǔ)，城市在區(qū)域的發(fā)展中起帶動(dòng)、引導(dǎo)作用;而區(qū)域?qū)Τ鞘邪l(fā)展的前途又有決定性影響，所以二者是相互聯(lián)系相互影響的，例如，區(qū)域城鎮(zhèn)體系及城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系就很明顯。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)屬于一個(gè)小區(qū)域，因此高新開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展對(duì)城市的發(fā)展同樣具有帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，改革開(kāi)放特別是近十年來(lái)，我國(guó)許多城市以及許多縣城都設(shè)立各種形式的開(kāi)發(fā)區(qū)，以突破城市發(fā)展的舊有模式，為城市的發(fā)展開(kāi)辟新的途徑。綜觀各地“開(kāi)發(fā)區(qū)”的發(fā)展情況，成功者有，失敗者也有。我們?cè)诔晒Φ?、失敗的案例中我們都可以看到他們都有一個(gè)共同問(wèn)題，那就是如何對(duì)待城市與區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系、如何引進(jìn)資金及投資項(xiàng)目?？梢赃@么說(shuō)，一個(gè)“開(kāi)發(fā)區(qū)”的發(fā)展無(wú)論成敗都離不開(kāi)資金。

　　一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)要想成功地進(jìn)行招商引資必須至少具備四個(gè)方面的條件：一是開(kāi)發(fā)區(qū)有良好的區(qū)位條件;二是開(kāi)發(fā)區(qū)有良好的投資環(huán)境;三是開(kāi)發(fā)區(qū)有良好的政府行為及服務(wù);四是開(kāi)發(fā)區(qū)有良好的優(yōu)惠政策。

　　一、良好的區(qū)位條件

　　高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)健康完善的發(fā)展與所在城市在不同層次區(qū)域中所處的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)地位密是不可分。例如：煙臺(tái)是處于山東半島沿海開(kāi)放地帶，既是經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，又時(shí)擁有沿海國(guó)土開(kāi)發(fā)軸線上共有的豐富資源，享有區(qū)域與資源兩大特色，它的族群似的城市結(jié)構(gòu)，有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村的條件比較優(yōu)越，城鎮(zhèn)化水平比較高，城市綜合功能比較完善，全方位對(duì)外開(kāi)放的格局已基本形成。這些都成為煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)加速發(fā)展的推動(dòng)力。煙臺(tái)市與周邊城市(威海、青島等)聯(lián)合起來(lái)，樹(shù)立中心，靠經(jīng)濟(jì)力量輻射出去，作為膠東半島的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而將在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中占有一席之地。

　　二、 有良好的投資環(huán)境

　　良好的投資環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位選擇至關(guān)重要，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資就顯得更為重要了。投資環(huán)境包括產(chǎn)業(yè)環(huán)境、環(huán)境因素、與外界有便捷的聯(lián)系等等。產(chǎn)業(yè)環(huán)境包含要素很多，如產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)以及其他自然與人文環(huán)境等，其主要是產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚包括供貨和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展水平，對(duì)于投資活動(dòng)的區(qū)位選擇影響。

　　首先是產(chǎn)業(yè)間緊密合作的可能;其次是“互不產(chǎn)品”的“需求拉動(dòng)”作用;第三是有利于專(zhuān)門(mén)化服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)的發(fā)展;第四是相關(guān)行業(yè)企業(yè)可以改善信息環(huán)境。

　　環(huán)境因素是影響投資活動(dòng)的最重要因素之一，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇。無(wú)論是生產(chǎn)還是服務(wù)活動(dòng)都越來(lái)越多地依靠與要求良好的環(huán)境質(zhì)量。

　　能夠同外界產(chǎn)生便捷聯(lián)系的場(chǎng)所越來(lái)越車(chē)給投資活動(dòng)區(qū)位選擇的重點(diǎn)。能否同外界產(chǎn)生便捷聯(lián)系，取決于改場(chǎng)所的可進(jìn)入性，包括地理可進(jìn)入性、經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入性、制度可進(jìn)入性、社會(huì)可進(jìn)入性等。地理可進(jìn)入性取決于位置和距離，經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入性由運(yùn)費(fèi)和通信費(fèi)決定;制度可進(jìn)入性即由制度因素決定的場(chǎng)所對(duì)外生產(chǎn)要素和商品交往的方便程度;社會(huì)可進(jìn)入性是由社會(huì)因素(語(yǔ)言文化等)所決定的場(chǎng)所對(duì)外交往的便利程度。例如：淄博高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)依托老城，這樣就便于在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活服務(wù)、技術(shù)交流、科技人員的培訓(xùn)等方面，取得城市的支持，從而加快發(fā)展步伐。

　　此外“交通”是高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，美國(guó)的硅谷就是沿高速公路發(fā)展起來(lái)的。我們同樣可以看到我們山東省的發(fā)達(dá)高速網(wǎng)的建成已給我們山東的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。公路、航空、海港等交通都處于全國(guó)前列，正因?yàn)榻煌ǖ谋憷庞辛她R魯這個(gè)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

　　三、有良好的政府行為及服務(wù)

　　適當(dāng)合理的政府行為以及相關(guān)政策的制定有利于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資。首先政府作為一個(gè)消費(fèi)者，政府購(gòu)買(mǎi)本省就形成了一個(gè)龐大的市場(chǎng);政府通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為招商引資活動(dòng)提供了條件;政府通過(guò)制定相應(yīng)政策、法規(guī)規(guī)范投資活動(dòng)，保證自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成;政府通過(guò)稅收優(yōu)惠以及財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)政策的事實(shí)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行。

　　良好的政府服務(wù)，可以為投資活動(dòng)提供便捷的通道，促進(jìn)投資的進(jìn)行。在這方面，天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就做出了很多努力。天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在以下幾個(gè)方面發(fā)展多領(lǐng)域、多樣化的廣泛合作：

　　為投資者提供高科技產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)用地、工業(yè)廠房和投資空間。

　　為投資者提供高科技產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)秀項(xiàng)目和相關(guān)信息。

　　為投資者推薦在高科技領(lǐng)域合作的對(duì)象。

　　此外政府應(yīng)該有良好的招商策略。

　　1、媒介策略：開(kāi)發(fā)區(qū)形象推介的最直接方式之一是通過(guò)媒介傳播，一般包括報(bào)紙、雜志、電視、廣播等大眾傳播媒介。由于不同的媒介面向不同層次的大眾，因此，在選擇媒介作開(kāi)發(fā)區(qū)形象宣傳時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)策略：

　　(1)講究實(shí)效 (2) 講究目的性。 (3)注意統(tǒng)一性和連貫性。(4)注重技巧性。

　　2、招商活動(dòng)策略：招商活動(dòng)一般包括開(kāi)發(fā)區(qū)慶典活動(dòng)，招商新聞發(fā)布會(huì)，投資者座談會(huì)等。其中，招商新聞發(fā)布會(huì)較為常用。在招商新聞發(fā)布會(huì)上推介開(kāi)發(fā)區(qū)形象時(shí)，可采取以下幾種策略：(1)分步驟、分層次，波瀾迭起，曲折有致。舉辦招商新聞發(fā)布會(huì)是開(kāi)發(fā)區(qū)形象推介的最佳時(shí)機(jī)，要迅速在投資者面前提高本區(qū)域的知名度。

　　(2)立體戰(zhàn)役，電視、電臺(tái)、平面廣告齊發(fā)。開(kāi)發(fā)區(qū)在異國(guó)舉辦招商新聞發(fā)布會(huì)，一般是經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和研究才決定的，可以說(shuō)帶有很明確的目的，那就是爭(zhēng)取該國(guó)的投資者來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)投資。

　　(3)思維碰憧，學(xué)者論介，官員問(wèn)答，記者對(duì)話。開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展理念，經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)官員及老師學(xué)者與投資者、記者的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)答，可直接明白地傳達(dá)給投資者，從而增強(qiáng)投資者對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的認(rèn)知和好感，為以后的投資打下良好的基礎(chǔ)。為此，開(kāi)發(fā)區(qū)招商新聞發(fā)布會(huì)，一定要有政府官員及本區(qū)域的老師、學(xué)者參加。只有這樣，對(duì)外發(fā)布的開(kāi)發(fā)區(qū)形象才具有權(quán)威性、深度性。另外，要?jiǎng)?chuàng)造生動(dòng)活潑的氣氛，對(duì)話不能太古板和嚴(yán)肅。開(kāi)發(fā)區(qū)官員及老師、學(xué)者，盡可以在大原則指導(dǎo)下，侃侃而談。

　　(4)反向提問(wèn)，挑剔毛病，解釋說(shuō)明，擴(kuò)大影響。開(kāi)發(fā)區(qū)舉辦招商新聞發(fā)布，要面對(duì)投資者和記者提出的各種各樣的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)官員和招商人員必須沉著應(yīng)戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)自如。有時(shí)，也不妨故設(shè)懸念，反向提問(wèn)，挑剔毛病，引起人們的注意和好奇，然后再加以解釋說(shuō)明，達(dá)到“柳暗花明又一村”的境界，從而擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)影響，提高開(kāi)發(fā)區(qū)知名度，樹(shù)立開(kāi)發(fā)區(qū)良好形象。

　　四、有優(yōu)惠政策

　　通觀各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，都重視了優(yōu)惠政策的制定，因?yàn)閮?yōu)惠的政策的制定和實(shí)施為投資活動(dòng)提供了良好的投資政策環(huán)境，為投資活動(dòng)掃清了不必要的人為障礙。優(yōu)惠政策的制定主要在稅收(企業(yè)所得稅、地方所得稅、再投資退稅、房產(chǎn)稅及車(chē)船使用牌照稅 、進(jìn)口設(shè)備稅制等)、土地劃批等方面進(jìn)行了制定。

　　由此可見(jiàn)城市與區(qū)域發(fā)展之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響的關(guān)系，如此以來(lái)才能正確引導(dǎo)城市的發(fā)展，通過(guò)高新區(qū)等小區(qū)域的發(fā)展去推動(dòng)一個(gè)城市的發(fā)展。

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