2011年城市規(guī)劃原理考試知識點4

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    論區(qū)域發(fā)展差異與總體城市化水平滯后的關聯(lián)性

　　1　前言

　　城市化水平是一國的發(fā)展過程中的重要結構性特征，也是衡量一國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。學術界普遍認為，我國的城市化水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平[1]。關于滯后的成因，許多學者做過有意義的研究。筆者從區(qū)域發(fā)展不平衡這個角度探究我國城市化水平“滯后”的成因，并且以統(tǒng)計分析的方法測度區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城市化發(fā)展關系，論證區(qū)域發(fā)展差異與總體城市化水平滯后間是否具有關聯(lián)性。

　　中國是一個人多地廣的大國，區(qū)域間的發(fā)展極不平衡。在某種程度上可說中國的經(jīng)濟系統(tǒng)實際上是由若干個發(fā)展特征不同的、具有一定獨立性的區(qū)域經(jīng)濟體所組成。各個局部區(qū)域的組合形成總體，但總體的特征不一定代表各個局部區(qū)域的特征。因此，對于我國這樣的發(fā)展極不平衡大國而言，城市化發(fā)展問題的研究不能僅停留在總量分析上。對區(qū)域之間的差異情況的分析及理解有可能導致對總量及總體特征的更準確把握。

　　2　城市化水平“滯后”成因分析的多種觀點

　　對于我國城市化水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平的成因，大量的研究成果表明有以下一些觀點：

　　2.1　戶籍制度對人口自由流動的限制。在我國，戶籍制度已經(jīng)遠遠超出人口管理方式的意義，而是與居民的政治經(jīng)濟利益分配緊密結合，職業(yè)、住房、教育、福利、土地、社會地位等方面全面樹立起了阻礙人口自由流動的屏障。推進戶籍制度的改革已經(jīng)形成一種共識，并且已經(jīng)取得了很大成果。

　　2.2　二元經(jīng)濟體制下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主的“進廠不進城”的特殊工業(yè)化道路。這種工業(yè)化方式削弱了工業(yè)化對人口由農(nóng)村向城市遷移的帶動作用。對此，石憶邵[2]等許多學者都做了深入探討。

　　2.3　農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉問題。由于目前的農(nóng)村土地集體所有制沒有賦予農(nóng)民處置、流轉土地的權利，同時又沒有建立起相應的有效的社會保障制度，阻礙了農(nóng)民向城市的遷移。農(nóng)民由于不愿放棄作為生存保障的土地，從而不愿永久遷移，阻滯了人口的自由流動。曾永昌(2001)[3]鄭凌云(2003)[4]等人都提出了這種觀點。

　　2.4　勞動生產(chǎn)率問題。葉裕民(2002)[5]稱之為“工業(yè)化的結構性弱質”，也就是輕重工業(yè)的技術結構不合理。一般而言，重工業(yè)是技術密集型，比較勞動生產(chǎn)率高。而我國卻違反常理地輕工業(yè)比較勞動生產(chǎn)率高于重工業(yè)，原因主要是外資與技術的注入使輕工業(yè)站在一個具有后發(fā)優(yōu)勢的起點上。其結果則是應該技術進步的重工業(yè)沒有實現(xiàn)技術進步，應該大規(guī)模吸納勞動力的輕工業(yè)技術進步過快，沒有起到應有的吸納作用。

　　2.5　還有我國發(fā)展歷史上的戰(zhàn)略與認識的原因。王小魯與夏小林[6]指出，建國以來的很長時期，在“變消費城市為生產(chǎn)城市”的發(fā)展政策指導下，城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被忽視和壓抑，使大部分城市變成了功能不全，結構失調的單純的工業(yè)基地。而1960～1970年代為備戰(zhàn)而實行的“山、散、洞”的“三線”工業(yè)建設布局政策，也使工業(yè)進一步遠離城市，失去了基礎設施的依托，又影響了城市發(fā)展。

　　上述觀點從不同角度探討和揭示了我國城市化水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平的成因，有其說服力。當然，改革開放以來情況已發(fā)生了很多變化。目前我國的經(jīng)濟已相當市場化，戶籍制度、用工制度、土地流轉制度以及人口遷移管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等都與以往大不相同。

　　3　經(jīng)濟發(fā)展對城市化拉動效用的邊際遞減原理

　　邊際效用遞減是經(jīng)濟學中的一個重要思想，可以證明，在經(jīng)濟發(fā)展對城市化的帶動作用方面也存在著相通之處。

　　一國的城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展存在著相關的規(guī)律，這種規(guī)律突出地體現(xiàn)在城市化水平與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之間存在著對數(shù)曲線關系。在1970～1980年代，錢納里[7]、周一星[8]等人都曾論證了這一點。筆者[9]也曾對這一問題進行研究。即在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，經(jīng)濟發(fā)展對城市化發(fā)展水平的拉動作用是不一樣的;當經(jīng)濟發(fā)展水平達到相當高度后，人均GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值，下同)的進一步增長將不再導致城市化水平的持續(xù)顯著提高。圖1為根據(jù)1999年世界各國數(shù)據(jù)構筑的城市化率與人均GDP的對數(shù)關系模型曲線。

　　對于我國這樣一個大國而言，其內(nèi)部的各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平與城市化水平的關系也是基本符合這一對數(shù)曲線關系的。對我國2000年各省城市化率與人均GDP進行相關分析，相關度較高，相關系數(shù)為0.941，在0.01水平上顯著，其關系曲線如圖2所示。

　　城市化率與人均GDP的一般關系曲線顯示，隨著人均GDP的增長，一國或地區(qū)的城市化率將逐步提高。然而這種帶動的作用隨著人均GDP水平的提高逐漸趨小。表現(xiàn)為曲線逐漸收斂，曲線上各點的斜率逐漸減小。

　　將單位人均GDP的變動對應的人口城市化率的變化(△ULR/△GDP即曲線上各點的斜率)作為衡量經(jīng)濟發(fā)展對城市化的邊際帶動作用，那么這種作用是遞減的。如圖3所示：經(jīng)濟發(fā)展初期，單位人均GDP的增長對城市化的邊際帶動作用相對較大;而隨著經(jīng)濟進一步發(fā)展，這種邊際帶動作用將逐漸減小，如圖3所示。

　　這是因為，在城市化的起飛階段，經(jīng)濟增長的推動來自非農(nóng)業(yè)部門的增量式擴張，人口轉移主要在農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之間進行――以農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)人口與服務業(yè)人口的轉化為主，因而對城市化的帶動作用很大;而當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，經(jīng)濟增長的推動來自非農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部分工的深化，科技和知識對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率大大提高，發(fā)展方式有了質的變化。在這一條件下，經(jīng)濟的進一步增長對城市化的外延發(fā)展的帶動作用也就逐漸減小了。

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