2012城市規(guī)劃師考試輔導：全球化時代的可持續(xù)城市建設

　　全球化時代的可持續(xù)城市建設$lesson$

　　21世紀全球城市化水平的提高和可持續(xù)發(fā)展觀念的崛起，使現(xiàn)代城市中的生態(tài)發(fā)展日益成為人類城市發(fā)展與管理的突出主題。從系統(tǒng)控制論和全球生態(tài)學的角度看，城市作為全球化時代的人口聚集的區(qū)域系統(tǒng)，和周邊的農(nóng)村集鎮(zhèn)以及其他城鎮(zhèn)構成了一個更大范圍的、互動輻射都市圈層或城市地帶。對城市生態(tài)的管理當然也絕非僅僅是中心城區(qū)的單一管理，而必須從整個都市圈區(qū)域進行規(guī)劃管理。同時，在全球化時代的生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中，城市生態(tài)的管理也不能僅限于對環(huán)境要素的單一管理，而必須將環(huán)境循環(huán)圈和人口、資源以及經(jīng)濟循環(huán)圈作協(xié)調統(tǒng)一的整合控制。因此，完整科學意義上的全球性城市生態(tài)發(fā)展，必然是在較廣泛意義上進行的都市圈和生物圈雙重規(guī)劃管理，這便是本文試圖闡明的新發(fā)展理念。

　　全球生態(tài)重建的重點：建設可持續(xù)城市

　　1982年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃理事會特別會議認為，通過10年來的環(huán)境工作，已逐漸形成了新的環(huán)境理念。其內涵主要有以下六點：

　　第一，全球資源的合理利用與資源的保護戰(zhàn)略應符合經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，而且應被視為經(jīng)濟持續(xù)增長的先決條件;

　　第二，對不同的消費模式、技術類型和土地使用戰(zhàn)略需要進行研究，并提供必要的經(jīng)濟、法律和教育資助;

　　第三，經(jīng)濟社會發(fā)展計劃必須慎重考慮到在全球生命支持系統(tǒng)中的各個要素和各種反應過程之間的相互聯(lián)系，對一個部門的有利行動，可能會對其它部門引起意想不到的損害，這種后果在規(guī)劃階段就應考慮到;

　　第四，由于環(huán)境要素的各種反應過程在不同時間與不同空間里都有極大的可變性，而且技術和社會的變化模式也可能對環(huán)境產(chǎn)生不利影響，因此，環(huán)境發(fā)展與環(huán)境管理規(guī)劃應該富有彈性，并經(jīng)常進行環(huán)境監(jiān)測;

　　第五，經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃必須考慮到環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性的“極限”，以消除環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定性失衡引起對社會經(jīng)濟計劃的干擾;第六，必須防止轉讓不適當?shù)募夹g，產(chǎn)出有毒物質和有害物質，給環(huán)境帶來嚴重危害。

　　對環(huán)境問題的深化認識和新環(huán)境觀的形成，最終導致了環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的出臺。1992年6月3日至14日巴西里約熱內盧召開了舉世矚目的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。會議通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件，表明全球50億人終于在生死攸關的前途問題上達成了共識：可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展有兩層含義：優(yōu)先考慮當代人，尤其是世界上貧窮人的基本需求;在生態(tài)環(huán)境可以支持的前提下，滿足人類眼前和將來的需要。它尋求的不是在幾個地方或幾年內的發(fā)展，而是整個地球遙遠未來的持續(xù)發(fā)展。

　　用這一新環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略理念來指導當前的城市生態(tài)建設，我們認為在全球城市現(xiàn)代化規(guī)劃中必須補充原有的，甚至重新設計生態(tài)規(guī)劃;在新的生態(tài)規(guī)劃中必須明確一個新的而又十分重要的城市發(fā)展目標：“建設可持續(xù)城市”。這里有必要區(qū)分“城市可持續(xù)發(fā)展”與“可持續(xù)城市”這兩個既有聯(lián)系，又有區(qū)別的概念。雖然二者都強調要協(xié)調好城市經(jīng)濟、社會發(fā)展與城市環(huán)境之間的關系，但前者更側重于城市發(fā)展的動態(tài)過程，而后者則是城市可持續(xù)發(fā)展所達到的一種狀態(tài)和結果。一個城市能否稱之為可持續(xù)城市，主要是看其在自然環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面是否具有可持續(xù)性。而維護城市的可持續(xù)性，關鍵是保護城市的生態(tài)環(huán)境，提高城市自然和環(huán)境的承載能力;并通過加強需求管理，采取經(jīng)濟、行政和法律手段，限制和防止需求的過度增長，以使供給與需求保持適度的平衡。

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