2012城市規(guī)劃師考試輔導(dǎo)：全球化時(shí)代的可持續(xù)城市建設(shè)

　　在實(shí)施可持續(xù)城市戰(zhàn)略目標(biāo)中，我們亟須做好以下若干方面的生態(tài)規(guī)劃和管理工作：$lesson$

　　首先是修訂完善科學(xué)的城市環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃一般由四個(gè)方面組成：生態(tài)規(guī)劃土地利用規(guī)劃;污染綜合防治規(guī)劃;自然保護(hù)?或重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象　規(guī)劃以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。各項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃因其所要解決的重點(diǎn)問題不同，所以其側(cè)重點(diǎn)也不同。如城市環(huán)境規(guī)劃，側(cè)重點(diǎn)則包括污染綜合防治和城區(qū)生態(tài)管理規(guī)劃。在防治城市污染的規(guī)劃中，既要列出分年度的實(shí)施要求，又要把防治污染的有關(guān)措施分別納入基本建設(shè)、技術(shù)措施、科研計(jì)劃之中，使費(fèi)用、材料、設(shè)備得到充分的保證。在制定防治污染的規(guī)劃時(shí)，要搞清楚污染源及可能污染城市區(qū)域的程度，要綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的因素，掌握污染物質(zhì)對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響程度，要對(duì)各個(gè)區(qū)位、各個(gè)行業(yè)污染環(huán)境的每一個(gè)因素，進(jìn)行系統(tǒng)分析比較，尋求最優(yōu)的控制方案，以建立綜合防治技術(shù)體系。對(duì)新建企業(yè)，要堅(jiān)持防治污染的“三同時(shí)”建設(shè)原則;對(duì)有污染危害的老企業(yè)，特別是位于居民稠密區(qū)的企業(yè)，要分期分批加快污染的步伐或進(jìn)行拆遷?？傊阎卫砦廴?，保護(hù)城市環(huán)境納入城市協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的軌道，并進(jìn)行全面規(guī)劃，科學(xué)管理。

　　其次，城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也必須依法管理、依法治理，以法制化為根本保障。近二十年來，各國的環(huán)境保護(hù)法令日趨完善，數(shù)量有的多達(dá)一、二百項(xiàng)，規(guī)定得非常詳細(xì)。我國在1989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，其中第一條規(guī)定，我國城市環(huán)境保護(hù)工作的方針：“保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展?！睘榱吮ＷC這一系統(tǒng)法規(guī)的執(zhí)行，必須加強(qiáng)法制宣傳，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;要制定嚴(yán)格的城市環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn);要建立健全監(jiān)督、檢查、執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和制度;要建立健全監(jiān)督網(wǎng)。同時(shí)，還必須將法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段三者結(jié)合起來，切實(shí)貫徹環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度的原則。要根據(jù)“誰污染誰治理”的原則，強(qiáng)調(diào)明確各地區(qū)、各部門、各企業(yè)、直至每個(gè)職工對(duì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)負(fù)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這是搞好城市生態(tài)管理的重要措施。

　　第三，根據(jù)城市功能和科學(xué)規(guī)劃要求，對(duì)城市布局作更進(jìn)一步的科學(xué)綜合、合理分區(qū)。合理布局是保護(hù)城市環(huán)境的重要前提，它有利于充分利用自然界的自凈能力，促進(jìn)資源的綜合利用和“三廢”的集中回收與治理。不合理的城市布局一方面加重城市的污染，造成環(huán)境的負(fù)荷過大;另一方面破壞環(huán)境的自凈能力，使環(huán)境容量變小，從而加劇了城市生態(tài)環(huán)境的失衡。從保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的角度，當(dāng)前需進(jìn)一步作好城市的分區(qū)的布局規(guī)劃。這是一種城市規(guī)劃措施，它是指市政當(dāng)局根據(jù)城市中各類活動(dòng)的特點(diǎn)，以及這些活動(dòng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求和影響程度，在空間上規(guī)定這些活動(dòng)的特定范圍，以改善城市的生活環(huán)境質(zhì)量，如分別劃出工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、娛樂區(qū)。城市布局分區(qū)的重點(diǎn)是把有可能損害自然環(huán)境的許多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)，從生活區(qū)中隔離出去，或設(shè)置綠化帶等屏障。

　　第四，積極研制和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，為城市生態(tài)管理優(yōu)質(zhì)化奠定科學(xué)基礎(chǔ)。保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，一靠政策，二靠科學(xué)。當(dāng)代全球核能的利用、新型材料的開發(fā)，以及生物工程、計(jì)算機(jī)技術(shù)、激光技術(shù)、遙感、遙控、機(jī)器人等新興技術(shù)，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境防治工作中已嶄露頭角，前景遠(yuǎn)大。如果我們能及時(shí)地把這些新興技術(shù)運(yùn)用于工業(yè)生產(chǎn)，那么不僅可以較大程度地提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也會(huì)大大減少廢棄物的排放，使得對(duì)環(huán)境的污染大為減輕?？沙掷m(xù)城市的發(fā)展方針應(yīng)該使城區(qū)經(jīng)濟(jì)向低公害、低消耗的方向發(fā)展。因此，應(yīng)在工業(yè)生產(chǎn)中，積極革新并采用無污染的新工藝和技術(shù)，以減少全球環(huán)境污染，進(jìn)而促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，有效提高城市帶內(nèi)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

　　第五，在城市生態(tài)規(guī)劃管理中須應(yīng)用科學(xué)方法，認(rèn)真實(shí)施城市環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)工作。通過科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，既可以客觀判斷城市環(huán)境污染現(xiàn)狀，又可以對(duì)城市在大規(guī)模發(fā)展工業(yè)之后可能造成的環(huán)境危害程度進(jìn)行超前性預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。整個(gè)評(píng)價(jià)工作的目的在于了解環(huán)境現(xiàn)狀及其污染變化趨勢(shì)，以便更好地改善城市環(huán)境;同時(shí)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)也為國家機(jī)關(guān)和部門擬定環(huán)境管理的對(duì)策、法律和經(jīng)濟(jì)措施以及城市合理的環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

　　環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)最早是在1964年于加拿大召開的一次國際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的學(xué)術(shù)會(huì)議上提出來的。1969年的美國《國家環(huán)境政策法》，在全球范圍內(nèi)第一次把環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)法律制度肯定下來。目前我國的城市生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和程度主要是：污染源調(diào)查，編制污染源的分布圖;從城市性質(zhì)和污染特點(diǎn)出發(fā)，確定主要環(huán)境污染要素和污染因子;編制各主要污染因子濃度分布圖，以表明污染物在環(huán)境中的擴(kuò)散分布情況;根據(jù)國家已頒布的有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并參照地區(qū)實(shí)際情況，確定環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);計(jì)算單污染要素的環(huán)境質(zhì)量;污染程度分級(jí)，編制單要素環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)圖;環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，即在單要素環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，選擇幾個(gè)要素作為參數(shù)，并作合理加權(quán)，以對(duì)環(huán)境質(zhì)量作出綜合評(píng)價(jià)。

　　城市可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新構(gòu)想

　　在現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展的同時(shí)，與人民生活息息相關(guān)的城市社區(qū)持續(xù)進(jìn)步也日益為國際社會(huì)所重視。在1976人類住區(qū)大會(huì)通過的《溫哥華人類住區(qū)宣言》中便提出：改善人類生活質(zhì)量是每個(gè)人類住區(qū)政策的首要目標(biāo)，即首先是滿足人們對(duì)食物、住房、潔凈水、衛(wèi)生、教育、培訓(xùn)、社會(huì)安全等基本需要。由此可見，我們所著力推進(jìn)的城市發(fā)展不僅僅指區(qū)域的整體規(guī)劃、資源開發(fā)以及城市公共管理和硬件設(shè)施的配套建設(shè)等，它還包括一個(gè)全球內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量逐步提高的深層次目標(biāo)。只有提高城市的生態(tài)質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的全球可持續(xù)發(fā)展。制約城市持續(xù)發(fā)展的主要因素有兩個(gè)：一是社區(qū)發(fā)展的科學(xué)化水平，另一是社區(qū)居民的整體素質(zhì)。前者既包括社區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、管理等諸多宏觀領(lǐng)域的科學(xué)化水平，也包括在具體的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)設(shè)施?如勞動(dòng)工具、日常用品、醫(yī)療設(shè)備等　方面的科學(xué)化程度;后者主要是指社區(qū)內(nèi)整體居民的身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)以及思想道德素質(zhì)。其中，居民身體素質(zhì)的提高，有賴于人們對(duì)自身健康、衛(wèi)生、生理結(jié)構(gòu)以及發(fā)病原理等等的科學(xué)認(rèn)識(shí)程度;思想道德素質(zhì)的提高，依賴于他們對(duì)社會(huì)發(fā)展實(shí)質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)?依賴于他們科學(xué)人生觀的確立。兩者都離不開現(xiàn)代科學(xué)的進(jìn)步和新知識(shí)的普及。

　　從全球城市可持續(xù)發(fā)展的角度來看，高新技術(shù)的推廣和運(yùn)用，無疑也是其發(fā)展質(zhì)量提高的主要因素，新型建材的產(chǎn)生、電腦的普及，還有醫(yī)療技術(shù)的提高等，無不為城市社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力，促進(jìn)了現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化事業(yè)的大發(fā)展。針對(duì)目前我國城市生態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，為了確立科技進(jìn)步在城市建設(shè)中的主導(dǎo)地位，相關(guān)的制度、行動(dòng)以及組織等多方面的發(fā)展與創(chuàng)新必須及時(shí)提上議事日程。

　　制度創(chuàng)新。當(dāng)前亟須通過一系列制度創(chuàng)新措施，確立并推進(jìn)科技在我國城市可持續(xù)發(fā)展中的主導(dǎo)戰(zhàn)略。

　　(1)建立決策民主化制度。各項(xiàng)城市建設(shè)重大決策的出臺(tái)，都應(yīng)該遵循一定的科學(xué)化程序，確實(shí)有科技老師們的參與。今后還應(yīng)逐步建立和完善科技老師咨詢系統(tǒng)以及信息分析支撐系統(tǒng)。

　　(2)制定區(qū)域性政府法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程的組織實(shí)施，為重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、技術(shù)裝備配置等提供明確保證。

　　(3)出臺(tái)有效的保障措施，鼓勵(lì)地方企業(yè)自籌資金、自組人才進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，或主動(dòng)與科研院所合作研究。

　　(4)創(chuàng)建科學(xué)的人才培養(yǎng)制度。人才是城市科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最重要的資源，而建立一套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制非常必要。其中，科技推廣人才的培養(yǎng)和使用也是不容忽視的重要一面。

　　行動(dòng)創(chuàng)新。這里說的行動(dòng)創(chuàng)新包含兩方面的內(nèi)容：一是迅速地將“科技興市”戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的具體方案之中;二是行動(dòng)中堅(jiān)持以城市區(qū)內(nèi)各要素優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，體現(xiàn)改革和銳意創(chuàng)新的精神。當(dāng)前應(yīng)著力采取的主要?jiǎng)?chuàng)新行動(dòng)方案有以下幾個(gè)方面：

　　(1)盡快制定城市科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。各地應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況和發(fā)展需要，制定近期以及中長(zhǎng)期的科技發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)突出重點(diǎn)，堅(jiān)持做到有所為，有所不為;

　　(2)大力扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于城區(qū)所屬的耗能高而且污染嚴(yán)重的企業(yè)或項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)限制，直至取消;

　　(3)不斷加大科技投入。首先要努力持續(xù)地提高地方財(cái)政對(duì)科技發(fā)展的投入。每年的投入份額應(yīng)有硬性規(guī)定;其次，制定必要的政策措施，鼓勵(lì)城區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)，甚至個(gè)人增加對(duì)科技的經(jīng)費(fèi)投入;再次，要采取措施，積極吸收國內(nèi)外的科技貸款，推進(jìn)本市區(qū)的科技進(jìn)步。

　　組織創(chuàng)新。從現(xiàn)代化的需要來看，我國不少城市仍存在科技事業(yè)游離于現(xiàn)實(shí)重大攻關(guān)項(xiàng)目，科技體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向不相適應(yīng)，條塊分割、力量分散、科技成果轉(zhuǎn)化滯緩等問題，必須加大科技領(lǐng)域組織創(chuàng)新的力度，在科技體制、機(jī)制的優(yōu)化中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展方案。為此，我們建設(shè)：

　　(1)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，合理配置科技資源，改善現(xiàn)有科技力量布局，在國家政策引導(dǎo)下促進(jìn)社區(qū)科技人才的分流重組，建立人才、技術(shù)、資金、信息等合理流動(dòng)、需求引導(dǎo)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，從而優(yōu)化科研隊(duì)伍，以進(jìn)一步滿足城市可持續(xù)發(fā)展的人力資源需要。

　　(2)調(diào)動(dòng)一切可利用的組織資源，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)部門的科技事業(yè)合作，加強(qiáng)不同城市之間、科研機(jī)構(gòu)之間、科技人員之間的合作交流，從而促使我們的“科教興市戰(zhàn)略”、“城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”匯入全球化的高科技時(shí)代的洪流。

　　(3)抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好機(jī)遇，積極推進(jìn)科技等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)省屬以及各市縣科研機(jī)構(gòu)各部門，推廣自己的科研產(chǎn)品，積極發(fā)展技術(shù)中介、技術(shù)咨詢、企業(yè)診斷服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善技術(shù)市場(chǎng)，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，解決城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大和關(guān)鍵技術(shù)問題。

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